农地抵押贷款遭遇“天花板”
农地抵押贷款进一步试点需要相关政策的完善以支持，但另一方面，由于政策涉及面广、社会影响大，需要广泛试点的经验总结
农村土地承包经营权抵押贷款的政策已经在全国多省市试点超过两年。本刊记者近日从安徽、吉林等试点地区了解到，两年来当地农地抵押贷款试点的具体项目进展较为顺利，呈现出“覆盖范围广、办理速度快、融资成本低”的显著优势，“惠农”效益凸显。
但试点进一步推广存有难题，出现土地承包经营权“再流转难”，银行授信风险仍存，参与银行少、贷款项目少等现实难题。试点工作面临扫清障碍，提高试点成效的挑战。
试点进展不快但效益显著
2012年3月起，安徽省合肥市长丰县率先开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。记者近期在该县调研发现，尽管农地抵押贷款试点工作进展较慢，但展开的项目都给当地农村发展带来了效益。
长丰县华杰草莓专业合作社成立于2012年，刚开始流转土地200多亩，2013年流转超过400亩土地，预支地租达30万元，但合作社自筹资金不到10万元。紧急形势下，科源村镇银行农地抵押贷款的试点项目解决了合作社的资金难题：第一笔贷款20万元，用于支付土地租金;第二笔追加贷款40万元用于安排生产。
“要不是农地抵押贷款项目的及时扶持，合作社根本不会发展这么快。”长丰县华杰草莓专业合作社负责人阮大鹏介绍说，2013年合作社利润达200万元，2014年土地流转规模已达700多亩，涉及2个村100多户农户。
长丰县农委农经科科长胡传排告诉记者，试点工作开展以来，长丰县共成交7笔贷款，贷款规模为285万元，其中试点经办银行安徽长丰科源村镇银行累计发放5笔贷款，贷款规模从30万元到60万元不等，贷款规模累计达到240万元。2014年上半年，安徽长丰农村商业银行也参照此种模式，参与了这种抵押贷款试点工作的探索，目前已完成两个农地抵押贷款项目，贷款总额达45万元。
吉林省梨树县2012年8月在全国率先开展的土地收益保证贷款试点，也是农地抵押贷款的创新形式：完成确权并取得土地承包经营权证的农户，先将土地流转给政府设立的物权公司，再通过后者充当担保人，向金融机构申请贷款。通过承包经营土地获得收益的农户，正常归还金融机构贷款后，其与物权公司的土地流转合同自动解除;否则，物权公司将按合同约定，将土地承包经营权另行发包，款项归还金融机构。
梨树县土地收益保证贷款试点已运行超过2年，记者近期在该县调研了解到，目前当地土地收益保证贷款总额达3.6亿元，受贷农民8963户;回收到期贷款3522万元，回收户数1166户，占应收贷款总额的100%。
梨树县土地收益保证贷款模式，也得以在吉林省其他地区推广。目前，吉林省60个县(市、区)中的43个成立了物权公司，其中29个累计为农户、林户、家庭农场和农民专业合作社发放14356笔、金额达6.8亿元的贷款。土地收益保证贷款已运行一个完整的周期。截至2014年7月31日，贷款到期1493笔，金额5724万元，现都已清偿，没有出现一笔不良贷款。
