日本行政许可制度之启示

　　1.在调控经济和社会生活时，行政许可应当和其他手段相结合。行政许可是国家对经济和社会生活进行调控的有效手段，但弊端在于对公民、法人的经济活动限制太多，不利于经济发展和繁荣，因此，行政许可必须有所控制并辅之以其他手段。日本自1955年以来，先后通过了《煤炭矿业合理化暂时措施法》、《蔬菜生产销售平稳法》、《农业振兴地区整顿法》等法律，以行政计划、行政指导、行政合同等方式，调整公民、法人的生产经营活动，促进产业结构的合理化及经济的发展。

　　2.行政许可要随社会、经济生活的变化而变化。行政许可制度设立的根本目的在于促进经济和社会的发展，但是当各种因素发生变化时，许可制度也必须相应调整。日本随着社会经济的发展，逐步改变了传统的“政府主导型”的发展经济方略，取消了与现实经济不一致的许可制度，并从以下几个方面加以改革：(1)对许可的种类和范围按照经济发展状况以及产业结构的变化，重新评估许可的必要性和可行性;(2)明确需减轻管制程度的各种规则的内容;(3)加强许可监督体系，防止滥用许可权。

　　3.行政许可的设立要有针对性，有利于解决现实生活中的问题。日本的一些许可制度非常具有针对性，比如：日本是个人多地少的国家，自然资源较少，因此在出入境管理方面鼓励国民向国外迁移，对外国人的入境、居留、入籍则作出了较多限制。在进出口管理方面，日本为了促进本国经济的发展，保护国内一些国际竞争力较弱的产业，对部分商品实行配额或许可证方式管理，但由于国内市场狭小，又鼓励商品出口，大部分商品的出口并不需要政府的批准。这种做法是从具体国情出发的。

　　4.行政许可制度的设立要具体、有可操作性，以限制行政机关在行使许可权时的主观随意性。行政许可的实施，是行政机关依据相对人的申请而进行的行为，但又直接影响着相对人的利益。所以，应当对是否许可的条件作出明确规定，以防止行政机关随意侵害相对人的利益。日本对娱乐游戏行业的许可就突出体现了这个特点，即明确规定了必须进行许可证方式管理的范围，从反面规定了在特定情况下对某些人和营业场所的申请不予许可，对许可的撤销和相对人返还许可证的情形也作了具体规定。对建筑行业的许可条件、范围、方式、程序，同样也体现了这个特点。

　　日本行政许可的主要范围

　　1. 出入境许可。出入境管理制度是一国对本国公民和外国人出入该国的管理制度。出于国防、主权、经济和社会利益的考虑，各国对出入境普遍实行比较严格的管理制度。日本人多地少、资源缺乏，所以对外国人入境比较严格，而对本国公民出国则采取鼓励的态度。想要进入日本的外国人，必须由日本驻外使领馆给予签证。签证分为长期签证和短期签证，前者主要包括留学签证、学术交流签证、普通工作签证、高级劳务签证;后者主要是指旅游观光签证。如果被许可人想改变居留时间和居留活动的范围，必须履行相应的许可手续，以取得出入境管理机关的许可。[page]

　　2. 驾驶汽车许可。凡年满18周岁，驾驶技术考试、视力和运动能力检验、道路交通知识和交通规则检验合格者，都可以取得驾驶执照。驾驶执照每3年更新一次，因生病住院或到国外出差等原因而不能在规定期限内换取许可证的，也可以提前办理执照更新手续。

　　3. 进出口许可。日本对外贸易以自由贸易为原则，但是，为了维护国家的安全和经济利益，政府对特定商品也通过发布许可证的方式进行管制。

　　(1)进口许可。在日本，通产省定期发布《进口公报》，公布应以配额进行管制的商品目录和经通产大臣批准、确认、事后报告的商品名称。需要取得进口许可的商品，应当事前办理进口申请书，经通产省批准后，将申请书及批文提交银行，银行在申请出口上加注认证，作为进口许可证。

　　(2)出口许可。日本鼓励商品出口，大部分商品的出口可以自由进行，但是，特定的贸易或以特定的结算方式出口的商品，也需通产大臣批准。

　　4.　娱乐游戏行业许可。在日本，娱乐游戏行业因为可能影响社会风俗和道德，所以又被称为风俗行业。娱乐游戏行业涉及的主要是舞厅、饭店、酒馆、电子游戏、麻将等游戏场所。对于申请从事上述行业的申请者，所在地的公安委员会在维护善良风俗和未成年人健康成长的前提下，可以有条件地给予许可。

　　申请从事娱乐游戏行业的人如果具有下述情况，公安委员会将不予准许。比如，权利尚未恢复的禁产者、准禁产者和破产者;判处一定徒刑的人;特定的危险人群(包括可能从事暴力经营者、精神病人、酒精或毒品的中毒者);被吊销营业执照一定期限内的人。在娱乐游戏行业经营过程中，如果主管部门发现申请人是以不正当手段或不具备许可条件而取得许可的、许可之后连续6个月不营业的，应当撤销许可。

　　5. 建筑行业许可。根据日本建筑法规定，除承包价款不足900万日元或工程面积不足150平方米的木质结构住宅工程和其他承包价款不到300万日元的工程外，其他工程都需要取得经营许可。申请者应当向都道县知事提交申请，如果营业场所涉及两个以上区域的，应向建设大臣提交许可申请。同娱乐游戏营业许可一样，如果申请者具有法定情形的，行政机关也应当作出不予许可的决定。

　　6. 土地开发行为许可。日本国土狭窄，在城市规划中把城市规划区分为市区发展区域和市区发展调整区域，市区发展调整区域的发展有所控制。在城市规划区从事开发行为，一般都必须取得都道县知事的许可，但有下列情形的除外：规模不超过一定标准的;开发供农、林、渔业使用或其经营者居住的建筑物的;修建医疗、社会福利、学校等公益建筑物的;为土地区划整理事业进行的开发行为;为市区再开发事业和住宅区建设事业进行的行为;因非常灾害需要采取应急措施而进行的开发行为;其他日常管理行为、零星行为等。[page]