开发商的沙盘与政府规划文件不相符，沙盘是9栋建筑，但是政府实际规划的是11栋建筑，但是沙盘的下面有注明：以政府规划文件为准，沙盘仅供参考。这种情况，开发商是否构成了虚假宣传？

开发商虚假宣传，业主搜集被欺诈的证据，协商不成，到法院起诉，主张撤销合同。关键是证据。
法律依据《中华人民共和国合同法》
第五十四条　下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：
　　
（一）因重大误解订立的；
　　
（二）在订立合同时显失公平的。
　　一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。
　　当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。
一、“新消法”第55条规定，对房屋买卖的保护是不明确的：
　　经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍。
　　然而，房产、汽车等大宗商品的惩罚性赔偿问题始终不明确，这不能不说是一个缺憾，甚至是一个硬伤。
　　
二、新消法暂时无法提供保护的，其他法律还是可以的。
　　除《消费者权益保护法》之外，房地产买卖过程还受到《物权法》《城市房地产管理法》《建设工程质量管理条例》等规范的约束。因此，购房者在遭遇争端和不公正待遇时，应随时寻求法律途径维权。而最终与开发商签订的《商品房买卖合同》则是解决各项争端的重要依据，需要购房者斟酌每一个细节和可能存在争端的条款。