2012年1月7日上午8点15分左右，温州市区府前街"婉甸"女装店的店招广告牌突然从点门上方坠落，砸伤了4名路人，其中2人被砸伤了脊椎骨。刚刚到达的1路公交车的乘客及路人见状立即赶上前去，大家合力救人，有人抬起广告牌，有人将压在广告牌下地受伤者慢慢挪出来，有人脱下衣服盖在伤者身上，还有人托着伤者头部。---摘自温州都市报

看到众多热心人士齐力帮助伤者，这的确是让人感动地一幕，在赞扬他们如此义举的同时，也让我反思如下问题：1、广告牌砸人事件中牵涉出哪些法律关系，责任主体各是谁？2、如何规范各方责任主体的行为，杜绝类似事件的再次发生？3、不仅仅是广告牌，其中延伸出其他高空悬挂物、搁置物的所有人、管理人以及负责监督管理的行政主管部门在此次事件中的经验和教训，如何依法规范各自行为，起到良好的预防效果。

一、广告牌砸人事件中的法律关系以及责任主体。

①伤者与广告牌所有人、管理人或者使用人之间的侵权法律关系。从报道中可以看出"婉甸"女装店是出事广告牌的所有人、管理人以及使用人，而4名路人均因该广告牌的脱落受砸致伤，根据我国《侵权责任法》第八十五条的规定：" 建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。"需要注意的是与一般的侵权责任不同，此处的规则原则采用过错推定原则，即所有人、管理人或使用人不能证明自己没有过错的，推定其有过错，应承担侵权责任。"婉甸"女装店在不能证明自己没有过错的情况下应对4名伤者承担损害赔偿责任。

②若广告牌系委托广告牌制作公司定制而成，那么广告牌的所有人、管理人以及使用人与广告牌制作公司之间存在承揽合同法律关系。设想"婉甸"女装店委托广告牌制作公司定制广告牌并与其签订了定制合同，双方之间就存在承揽合同法律关系，广告牌制作公司应根据"婉甸"女装店要求的质量、大小、样式等制作广告牌并交付，当广告牌在使用过错中出现质量问题时，根据我国《合同法》第二百六十二条的规定："承揽人交付的工作成果不符合质量要求的，定作人可以要求承揽人承担修理、重作、减少报酬、赔偿损失等违约责任。因此，"婉甸"女装店就此可以要求广告牌制作公司承担违约责任，这也是《侵权责任法》第八十五条："……所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿"的体现。

③广告牌的所有人、管理人以及使用人与广告牌行政管理部门之间存在行政法律关系。据我所知，广告牌的审批分为内容审批和设立审批，其分别归属于工商行政管理部门和城市管理与行政执法部门管理。就广告牌脱落事件，想必与广告牌的内容无关。那么"肇事"广告牌所在地城市管理与行政执法部门即鹿城区城市管理与行政执法局应当对该广告牌的设立履行行政管理和监督职责。据悉，"婉甸"女装店的广告牌于2011年3月28日经过审批，有效期为两年。显然该广告牌是经过审批且未过审批时效的，但就是这样看似手续齐全的广告牌却偏偏砸下来。相关的城市管理与行政执法部门在审批广告牌时是否依法履行了行政职责？是否已经构成行政不作为？而在此次事件中我很难相信相关部门已经尽到了监督和管理义务。

二、规范各责任主体的行为，预防此类事件的发生。

经营者在日常经营活动中自然会不可避免地去定制和使用广告牌，那么在定制广告牌时与广告牌制作公司签订规范的合同是前提，应当根据自身的经营周期和特点对广告牌的质量和违约责任进行约定。其次，尽量选择有信誉、重质量的广告牌制作公司，避免责任主体"人间蒸发"的情况。最后，作为广告牌的管理和使用人，应定期对广告牌进行检查、维修和更换，并保存相关的维修和更换单据。

广告牌制作公司应严格按照《定制合同》的约定，根据定做人要求的质量、尺寸、样式制作广告牌，交付时要求定做人签收，并且根据定做的材料、使用特点在合同中约定质量保证期限，超出质量保证期限则建议予以更换的内容。

广告牌行政管理部门应当依法行政，在设立广告牌时严格审查，并会同相关部门进行现场调查，在人流量大，旧城区设立广告牌更应严格审批。本案中是审批年限中的广告牌发生的脱落，那么就应加强在审批设立后的监督和管理，定期排查，消除安全隐患。

三、此次事件延伸出的问题和应从吸取的教训。

其实不仅仅是广告牌，在城市中仍有许多的高空"定时炸弹"，比如空调外机，据调查，空调生厂商为了节省成本，将支撑空调外机的支架变得十分单薄，以至于我市近年来屡屡发生因安装空调外机时支架断裂安装人员坠楼的事件。据安装人员称："前些年也都是以这样的方式安装，都没有出问题。"但近几年来，安装人员坠楼事件频出，也从一个侧面印证了支架变薄的事实。此外，如今空气污染严重，降雨的酸性也在随之上升，雨水腐蚀着这些空调支架，这些都说明了用这样单薄支架支撑的空调外机而悬挂于高空是一颗随时能够引爆的定时炸弹。不仅如此，还有建筑屋的外砖脱落、阳台上的花盆掉落等等，诸如此类都属于法律上建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落，都与此次事件相类似。我们可以从中吸取教训，规范主体各自的行为，从而防范危险。