让“另案处理”在阳光下运行

最高人民检察院、公安部日前联合下发《关于规范刑事案件“另案处理”适用的指导意见》，对“另案处理”适用的范围、程序以及检察机关对“另案处理”适用的审查监督机制等进行了明确规范。（《人民公安报》3月17日）

实际上，“另案处理”制度本身主要是为了提高办案效率，节约司法成本，保护涉案未成年人，将不能或者不宜同案处理的犯罪嫌疑人，从案件中分离出来单独或者与其他案件并案处理。其之所以遭遇扭曲和误解，主要是因为在司法实践中，不少“另案处理”程序成为干扰司法、徇私舞弊的工具，“另案处理”变成了“另案不理”，给社会治安留下严重隐患，损害司法公义。
针对“另案处理”的司法黑洞，2012年初最高检联合公安部对2011年全国检察机关受理的公安提请逮捕、移送审查起诉中的“另案处理”案件进行专项检查。这样的专项行动虽然很有必要，但是还远远不够。其一，这种运动式专项行动不可能经常开展。其二，专项行动属于事后纠正，可能会使一些犯罪嫌疑人长期逃避打击。
因此，要将“另案处理”关进制度的笼子，就必须建立动态和实时的监督。这次最高检与公安部联合出台指导意见，从制度层面建立了另案处理长效监督机制。指导意见明确界定了五种适用“另案处理”的情形，规定检察院具有对“另案处理”是否合法、适当进行审查的权限，有效化解了“另案不理”的尴尬。
笔者认为，除了建立公检之间的沟通平台之外，“另案处理”案件（涉密案件除外）必须同时向社会公开，包括“另案处理”原因以及后续处理情况，以便接受社会舆论的监督。对于拒不公开、敷衍塞责的，要制定相应的追责措施。只有让执法的全过程置于阳光下，才能真正维护好法律的尊严和权威。