盐业处罚行政复议申请书
行政复议申请书
申请人：K盐业有限责任公司
法定代表人：WRE 职务：经理
地址：F市E区堡村村西
被申请人：F市盐业管理局
法定代表人： 职务：局长
地址：Ｆ市大道００号
申请事项：
依法撤销F市盐业管理局作出的（F）盐罚字[2009]第019号行政处罚决定书
事实与理由：
被申请人于2010年1月26日对我公司作出了河南省Ｆ市盐业管理局（安）盐罚字[2009]第01９号行政处罚决定书。我公司已获知。对于该行政处罚决定书，我公司认为其于法无据，应予撤销。理由如下：
一、被申请人适用法律错误。具体理由是:
在本案中，被申请人认定我公司存在违法行为的依据是《河南省 盐业管理条例》第13条的规定。该规定第三款内容为："在本省销售的工业用盐，有包装物的，其包装物必须印制明显工业盐标志，并标明不得食用。"此规定的内容不难看出：在包装物上有标明义务的仅限于在河南销售的工业用盐。除此之外，即使在包装物上无标明，也不违反该条规定。而在本案中，被申请人接到的举报，以及对本案的现场勘察和后续处罚，均是针对在仓库中存放的工业用盐未履行标明义务行为。因此，不适用工业用盐在河南销售应当遵守的《河南省盐业管理条例》第13条规定。同时，对违反该条内容规定的法律后果，即《河南省盐业管理条例》第29条规定，也无从适用。故申请人认为，被申请人适用上述法律是错误的。
二、被申请人在处罚书中所作出的处罚种类超越职权，处罚结果错误。具体理由是：
首先，《河南省盐业管理条例》第29条规定："违反本条例第11条、第12条、第13条规定的由盐业行政主管部门没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值或违法所得三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，没收其用于生产的设备、工具、和原材料；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"该条规定表明：违反11、12、13条的，行政处罚种类仅有两种。其一，没收违法盐产品和违法所得，用于生产的设备、工具和原材料；其二，处以罚款。但在本案中，被申请人依据《河南省盐业管理条例》第13条、第29条规定对我公司作出了三种行政处罚：1、责令改正上述违法行为；2、没收三五盐产品12吨；3、罚款45000元。且不说我公司是否存在《河南省盐业管理条例》第13条规定的违法事实，是否应适用该条和第29条规定给予处罚，单就本案处罚决定书中的三项处罚结果，就明显越出了第29条规定的两项处罚种类。那么依据我国行政法上的"非授权即禁止"的基本原则，可见，被申请人对我公司的行政处罚已超越了其授权范围。
其次，退一步讲，假设我公司存在如被申请人依据《河南省盐业管理条例》第13条认定的违法事实，应对我公司处以罚款，但是罚款金额也明显错误。其一，罚款金额55000元，是否在盐产品价值或违法所得的三倍以上五倍以下的幅度之内，在处罚书中被申请人并未明确，此违反了行政复议法中的公开、公平原则。其二，即使在法律规定的三到五倍幅度内，那么取得的倍数是否合理,也应出示有关证据。其三，事实上被申请人作出罚款55000元已超出了法律规定的幅度范围。
最后，基于以上两点，申请人认为，被申请人对本案所作出的处罚，不但超越了法律授权的处罚种类，而且罚款金额也违背了法律规定的计算方式和标准。
三、被申请人的处罚程序明显错误。具体理由是：
首先、依据我国《行政处罚法》第31、32、41、42条规定，对于行政处罚案件，在作出处罚之前，行政主体应告知当事人其作出处罚的事实、理由、依据以及应依法享有的陈述、申辩、申请听证的权利，否则处罚不成立。但在本案中，被申请人并未依法告知我公司可以享有此等权利，其明显违背法律规定。
其次，依据《行政处罚法》第40条规定，行政处罚决定书应按民事诉讼法的有关规定送达当事人。《民事诉讼法》第78条规定，受送达人为非公民的，应由法定代表人、负责人或负责收件的人签收。在本案中，被申请人并未依照该规定向我公司送达本案的行政处罚决定书。明显违背送达的相关法律规定。
再次，被申请人对本案的处罚中，于2009年10月12日对我公司盐产品进行了扣押。对此，我公司认为其扣押有悖法律规定。所以，我公司于2009年 月 日向Ｅ区人民法院提起了行政诉讼，并被受理，至今仍在诉讼中。但在此期间，被申请人于2010年1月26日对本案作出了行政处罚。申请人认为，对于扣押盐产品这一措施已进入司法救济途径，其合法性尚未确定，应中止行政处罚程序。所以，被申请人在诉讼期间又对申请人作出行政处罚，实有不妥。
最后，以上三点表明，被申请人在本案处罚中程序是违法的。
综上所述，被申请人对我公司所作出的河南省F市盐业管理局（F）盐罚字[2009]第01９号行政处罚决定书，于法无据。为此特提出复议申请，请求查明以上事实，依法撤销此处罚决定。
此致
F市人民政府
复议申请人：K盐业有限责任公司
2010年3月15日
撰写人：赵振兴 河南彰德律师事务所律师
电话（传真）：０３７２－３６９１５００ 手机：１３９３７２３４１８５
邮箱：zzxls@qq.com
申请人：K盐业有限责任公司
法定代表人：WRE 职务：经理
地址：F市E区堡村村西
被申请人：F市盐业管理局
法定代表人： 职务：局长
地址：Ｆ市大道００号
申请事项：
依法撤销F市盐业管理局作出的（F）盐罚字[2009]第019号行政处罚决定书
事实与理由：
被申请人于2010年1月26日对我公司作出了河南省Ｆ市盐业管理局（安）盐罚字[2009]第01９号行政处罚决定书。我公司已获知。对于该行政处罚决定书，我公司认为其于法无据，应予撤销。理由如下：
一、被申请人适用法律错误。具体理由是:
在本案中，被申请人认定我公司存在违法行为的依据是《河南省 盐业管理条例》第13条的规定。该规定第三款内容为："在本省销售的工业用盐，有包装物的，其包装物必须印制明显工业盐标志，并标明不得食用。"此规定的内容不难看出：在包装物上有标明义务的仅限于在河南销售的工业用盐。除此之外，即使在包装物上无标明，也不违反该条规定。而在本案中，被申请人接到的举报，以及对本案的现场勘察和后续处罚，均是针对在仓库中存放的工业用盐未履行标明义务行为。因此，不适用工业用盐在河南销售应当遵守的《河南省盐业管理条例》第13条规定。同时，对违反该条内容规定的法律后果，即《河南省盐业管理条例》第29条规定，也无从适用。故申请人认为，被申请人适用上述法律是错误的。
二、被申请人在处罚书中所作出的处罚种类超越职权，处罚结果错误。具体理由是：
首先，《河南省盐业管理条例》第29条规定："违反本条例第11条、第12条、第13条规定的由盐业行政主管部门没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值或违法所得三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，没收其用于生产的设备、工具、和原材料；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"该条规定表明：违反11、12、13条的，行政处罚种类仅有两种。其一，没收违法盐产品和违法所得，用于生产的设备、工具和原材料；其二，处以罚款。但在本案中，被申请人依据《河南省盐业管理条例》第13条、第29条规定对我公司作出了三种行政处罚：1、责令改正上述违法行为；2、没收三五盐产品12吨；3、罚款45000元。且不说我公司是否存在《河南省盐业管理条例》第13条规定的违法事实，是否应适用该条和第29条规定给予处罚，单就本案处罚决定书中的三项处罚结果，就明显越出了第29条规定的两项处罚种类。那么依据我国行政法上的"非授权即禁止"的基本原则，可见，被申请人对我公司的行政处罚已超越了其授权范围。
其次，退一步讲，假设我公司存在如被申请人依据《河南省盐业管理条例》第13条认定的违法事实，应对我公司处以罚款，但是罚款金额也明显错误。其一，罚款金额55000元，是否在盐产品价值或违法所得的三倍以上五倍以下的幅度之内，在处罚书中被申请人并未明确，此违反了行政复议法中的公开、公平原则。其二，即使在法律规定的三到五倍幅度内，那么取得的倍数是否合理,也应出示有关证据。其三，事实上被申请人作出罚款55000元已超出了法律规定的幅度范围。
最后，基于以上两点，申请人认为，被申请人对本案所作出的处罚，不但超越了法律授权的处罚种类，而且罚款金额也违背了法律规定的计算方式和标准。
三、被申请人的处罚程序明显错误。具体理由是：
首先、依据我国《行政处罚法》第31、32、41、42条规定，对于行政处罚案件，在作出处罚之前，行政主体应告知当事人其作出处罚的事实、理由、依据以及应依法享有的陈述、申辩、申请听证的权利，否则处罚不成立。但在本案中，被申请人并未依法告知我公司可以享有此等权利，其明显违背法律规定。
其次，依据《行政处罚法》第40条规定，行政处罚决定书应按民事诉讼法的有关规定送达当事人。《民事诉讼法》第78条规定，受送达人为非公民的，应由法定代表人、负责人或负责收件的人签收。在本案中，被申请人并未依照该规定向我公司送达本案的行政处罚决定书。明显违背送达的相关法律规定。
再次，被申请人对本案的处罚中，于2009年10月12日对我公司盐产品进行了扣押。对此，我公司认为其扣押有悖法律规定。所以，我公司于2009年 月 日向Ｅ区人民法院提起了行政诉讼，并被受理，至今仍在诉讼中。但在此期间，被申请人于2010年1月26日对本案作出了行政处罚。申请人认为，对于扣押盐产品这一措施已进入司法救济途径，其合法性尚未确定，应中止行政处罚程序。所以，被申请人在诉讼期间又对申请人作出行政处罚，实有不妥。
最后，以上三点表明，被申请人在本案处罚中程序是违法的。
综上所述，被申请人对我公司所作出的河南省F市盐业管理局（F）盐罚字[2009]第01９号行政处罚决定书，于法无据。为此特提出复议申请，请求查明以上事实，依法撤销此处罚决定。
此致
F市人民政府
复议申请人：K盐业有限责任公司
2010年3月15日
撰写人：赵振兴 河南彰德律师事务所律师
电话（传真）：０３７２－３６９１５００ 手机：１３９３７２３４１８５
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