北大周博导妙论特区立法权

天高云淡，金风送爽。美丽的时季，美丽的西海岸，迎来了来自海南、深圳、厦门、汕头、珠海五特区及上海浦东的参加省人大召开的经济特区立法联席会的代表，也迎来了来自北大、社科院、吉大、中南财大、重大、厦大、海大等一批重量级法律界专家学者。金碧辉煌的新国宾馆二楼金色大厅佳宾云集，在这批权威学者中，有那么最耀眼的一位，他就是北大博导一级教授周旺生先生。周博导的大名，在立法界、立法学界无人不知无人不晓。很多从事立法实务的工作者，在80年代初期，都是边翻着周博导的《立法学概念》边从事立法的。
笔者有幸应邀参会，有机会聆听周博导关于特区立法权的精彩绝伦的妙论。
周博导捅猛料
拿破仑大炮催生著名《法国民法典》
谁都知道，拿破仑是军事家、政治家，但不一定每个人都知道，拿破仑其实还是个法学家。拿破仑自己也说，滑铁轳一役，使其辉煌战绩前功尽弃，而唯一让他名垂青史的，则是他主持制订的《法国民法典》。
《法国民法典》也叫《拿破仑民法典》，从名称便可看出《法国民法典》与拿破仑的关系。《法国民法典》是商品经济社会最完善的法律，上千条法条详细规定商品社会的行为规则，至今还在生效。《法国民法典》倍受恩格斯推崇。《法国民法典》在世界法制史上占有极为重要的一席之地，它的出台，为以后包括著名的《德国民法典》等提供了参考和借鉴，此后出台的民法典无出其右，成为民法典之父。拿破仑以法国民法典为荣并不为过。
《法国民法典》结构严谨，语言明确流畅。拿破仑曾要求法典简明，适合法国农民在烛光下阅读，使他们知道自己的法律权利。法典的起草者们也抱着让每个公民能够理解法典的内容的宗旨，要求制定的一般规则条款完备而且排列得合乎逻辑，法典的弹性条款、概念较少。
周博导关于《法国民法典》出台的一席话，引来会场一片开心的笑声。周博导说，1804年的某天，一个阳光明媚的日子，拿破仑调了一个炮队，对准了议会大厦。因为今天，将是一个非同寻常的日子，《法国民法典》将在这天决定通过与否。此时拿破仑发话了，尊敬的先生们，你们透过玻璃窗看到阳光底下栩栩如生的是何物？议员们一看，是大炮。你拿破仑把大炮弄到这来干什么？拿破仑说，如果民法典能通过，它发出的就是祝贺的礼炮；如果民法典今天不能通过，那它发出的绝不是礼炮。议员们闻听此言，赶紧离席便欲溜之大吉。拿破仑是何许人也，议员们又岂能溜得掉？就这样，在拿破仑的大炮之下，闻名世界生命永恒的著名《法国民法典》诞生了！
西方国家向来以民主标榜自己，可有谁知道，著名的法国民法典竟是在拿破仑的大炮之下催生的？！周博导强调的是，一部良法的产生，需要如拿破仑这样的强权、铁腕人物！在场就坐的一位省领导风趣地说，今天可没有什么大炮。此言一出，立刻又引来一片欢笑！
良法、恶法与笨法
以周博导之博学，在今天还算规格较高的研讨会上，不拿稿子闭着眼睛游刃有余地说上几天，也不是什么难事。所以，快人快语的周博导的短暂发言，不乏风趣和幽默！他对现行法律的评价也是大胆的、卓有见地的！
周博导说法有良法与恶法之分，我们国家现行的法律不是良法，因为立法的质量太差，有的根本就不能称为法。但尽管如此，我们国家的法律也不是恶法，因为我们的法律还没有一部是将人民权利剥夺殆尽的法律。由此引出周博导的妙语，他说我们现在的法律是笨法，呆头呆脑、笨手笨脚的。何以至此呢？他认为，有些法律都是那些不懂法的人弄的，这样的法律你又怎能指望他有灵性呢？他甚至举例说，以《法国民法典》、《德国民法典》为代表的大陆法系，拥有强大的实力，做为后起之秀的英、美国家再走成文法的老路，是没办法和以德、法为代表的大陆法系抗衡的。为此，英、美国家另辟蹊径，走判例法之路，终于形成了能和大陆法系媲美的英美法系。周博导进而建议说，尽快提高立法质量，尽可能地多利用专业立法人才，聘请有实力的专家而不是明星专家参与立法。
你争二、四、六我争一、三、五
立法最终体现的是观念的较量、利益的较量，哪种观念、力量能占上峰，这需要讲立法技巧与策略。周博导用诙谐的语言，给代表们讲了一个你争二、四、六我争一、三、五的立法故事。
立法的赞成派要保一、三、五条，必要与反对派先争二、四、六条。赞成派力保第二条，首先进行了猛烈的进攻，反对派进行了猛烈的抵抗，赞成派最终妥协了，反对派占了上峰，心里舒服了一点。赞成派接着向第四条发起攻击，反对派同样如法炮制，一个回合，两个回合，赞成派又妥协了，让步了，反对派又赢了，心里舒服了许多。最后，赞成派向第六条发动了总攻，结果可想而知，败下阵来的当然还是赞成派，反对派又赢了，心里舒服极了。经过三次冲击，反对派精力消耗的差不多了，也被三次胜利多少冲昏了一点头脑，这时赞成派提出了一、三、五条，果然，一、三、五条未太费劲一通而过了。事后赞成派不无得意地说，我要的是一、三、五条，二、四、六条本来就没想要。哦，原来竞如此！谁有幸能当周博导的学生一定三生有幸，不但能学渊博的知识，还一定能学很多高招儿！