在城镇工作的所有劳动者都能参加养老保险吗？

[案例描述]

河南籍的农村小伙子江之平和他的四个伙伴从2000年到北京某大学的食堂工作已经快6年了，他们分别担任厨师、小工等工作。2006年6月，该大学的后勤工作进行改革，需要辞退一部分由学校的后勤部门直接聘用的农民工，江之平和他的4个伙伴都在辞退范围。在办理辞退手续时，江之平和他的4个伙伴发现，6年以来学校没有给他们办理过任何社会保险。所以办理离职手续时，江之平代表其他伙伴向学校的后勤部门提出要求办理养老保险、医疗保险等。学校后勤部门的负责人认为，学校是国家拨款的事业单位，江之平等工人只是学校临时雇佣的农民工，没有义务为他们办理养老保险。江之平等人一方面向学校所在地的劳动监察部门提出投诉，一方面又向当地的劳动争议仲裁委员会提出了仲裁申请。在劳动争议仲裁委员会的调解下，学校和江之平等农民工达成了调解协议，将江之平等6年来应缴纳的保险费用一次性补偿给江之平等人，双方以此解决了争议。

[案例分析]

从上述案例的最终解决结果看，虽然学校没有为江之平等人补办养老保险，但显然学校已经意识到，作为事业单位也应当为自己雇佣的非事业编制的劳动者办理养老保险，不能因为是事业单位而免除为雇佣员工办理养老保险的义务。

这是一个比较复杂的问题，原则上在城镇工作的所有劳动者都能参加养老保险，但实际上一般人更加关心的是哪个单位可以承担养老保险的部分费用。因为养老保险是保障劳动者老有所养的重要方式之一，劳动者应当对其予以高度关注。按照现行《社会保险费征缴暂行条例》第3条的规定，基本养老保险的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。可见，基本养老保险覆盖城镇各类企业的职工，城镇所有企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务。

那么什么是企业化管理的事业单位呢?一般情况而言，像出版社、具有经营能力的技术开发中心等事业单位，国家给予一部分资金或者不给资金但却从事文化、科教活动的相关单位可以称为企业化管理的事业单位，在这些单位中工作的劳动者也有权要求单位办理养老保险。国家拨付资金的事业单位以及国家机关雇佣的非事业单位编制、非机关公务员编制的工人以及技术人员依照国家的法律规定也可以要求单位办理养老保险。

当然，劳动者所在的单位没有列入强制办理养老保险范围的，以及劳动者本身提供的劳动属于临时雇佣的劳务性质的，也可以自己到当地的社会保险办理机构办理养老保险。

[法律法规]

　　《社会保险费征缴暂行条例》第3条

责任编辑：席艳