关于中小煤矿安全管理问题的探讨

我国至今有23586个中小煤矿，其中3万吨以下占42.5％，9万吨以上的只占7.5％。2002年底乡镇煤矿原煤产量占全国总产量的27.6％，矿均产量1万余吨（受停产整顿影响，不能完全反映矿井生产能力现状），点多、面广、底子薄，从业人员素质低、资源勘探程度低、交通极不方便是我国中小煤矿的基本现状，市场需求量大、交通。

规定所有煤矿必须与有一定经济实力的单位签订安全经济责任担保协议，担保金额不得低于20万元。同时必须交足不低于10万元的抵押金，存入市煤炭管理部指定专项帐户，并严格按照《大冶市煤矿安全风险抵押金管理办法》进行管理。所有井下人员必须办理不低于5万元的意外保险，使职工的权益得到保障。

通过以上措施使矿井安全状况有了明显改观，事故大幅度下降，境内44家保留矿井今年以来已连续7个月实现了安全生产。 [page]

四、 几点建议

1、 理顺关系，提高煤炭管理的行政效率。建议省以下煤矿监察机构与煤炭管理部门合并，或采取在县级煤炭管理部门中选聘煤矿安全监察员等委托监察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理资源，延伸了煤矿安全监察的触角，提高安全监察的效能，另一方面利用安全监察的权威和手段提高了煤炭行政管理的效率。

2、 政策引导，提高中小煤矿的办矿质量。因地制宜制订办矿的基本标准（进入门坎）和标准化标准（提高目标），对达标矿井给予一定的奖励政策，对达不到基本标准的关闭。做到有奖有罚，才能更好地取得引导作用。

3、 制订培养煤矿采矿类专业人才的扶持政策，为科学办矿提供人才支撑。一方面硬性规定煤矿必备专业技术人员的数量，另一方面建立灵活的人才培养机制，发挥各煤炭院校的作用，如函授、夜大、业大、联合办学等，且在政策和资金上给予扶持，防止人才断档。

4、 建立监测监控网络，实行矿井区域联网监控。使各级煤炭管理部门能及时掌握各煤矿井下各工作面的瓦斯情况。建议国家对有条件的主要煤县（市）进行先试点，后推广。

5、 建立中小煤矿规范的资金积累制度，避免吃光分光现象，强制性约束煤矿的分配行为，保障煤矿有钱可投，具有起码的抗风险和更新改造的能力。

6、 设立煤矿发展基金，为煤炭行业的后劲建设提供资金保障，该基金主要用于接替资源的勘探，重大火灾预防，基本建设项目的前期补贴。

7、 给重点产煤县（市）给予一定的矿山救护装备扶持，帮助其建立救护队或业余救护队，以健全救护网络。