陕西省人民政府关于加强乡镇企业管理的意见

　　（一）

　　我省乡镇企业的管理工作进步较快，已有32家乡村企业跨入省级先进企业行列，99家企业的124种产品获得省优以上称号，19项新产品获得国家专利，21项成果荣获省、部级科技进步奖。乡镇企业的管理水平和整体素质有了一定改善和提高。但是，与国内先进水平和国营企业相比，差距还很大；与乡镇企业发展规模速度和治理整顿要求相比，还很不适应。企业管理仍然是非常薄弱的环节。管理意识不强，企业素质低，产品质量差，物质消耗高，经济效益低的状况尚未根本改变。有的企业承包后放松管理，甚至以包代管；有的企业治厂不严，管理尚未起步。因此，强化企业管理，以管理求发展，向管理要效益，已经成为乡镇企业面临的紧迫任务。

　　加强企业管理，要以提高经济效益为中心，走投入少，产出多，效益高的经济发展路子；要以提高企业素质为基础，下功夫逐步搞好标准、计量、定额、信息、规章制度、基础教育、班组建设等项基础管理，搞好质量、财务、物资、设备、成本、资金、计划、劳动、安全等专项管理；要以乡村骨干工业企业为重点，带动联办户办企业，逐步向系统化、科学化、规范化管理迈进。力争经过几年的努力，使我省乡镇企业管理的整体水平有一个明显的提高。到一九九五年前后，争取达到以下要求：

　　——乡村骨干企业中，基础管理、专项管理全面开展，生产采标、达标率分别达到100％、80％，有条件的企业按国际或国外先进标准组织生产。主导行业、主要工业产品的性能、质量，力争达到全国同行业中同类企业的平均水平。

　　——500万元产值以上工业企业质量管理要达到全国同类企业的先进水平，其中20％的企业的主导产品质量争取达到或接近国际先进水平。

　　——乡村骨干工业企业的主要工业产品的原材料消耗和万元产值综合耗能指标，逐年有所降低，达到全省同类企业产品的平均水平。

　　——乡村企业安全生产达到全省同类企业的中等水平。

　　——全员劳动生产率逐年增长，有三分之一的乡村骨干工业企业达到全省同类企业的平均水平。乡村企业资金利税率保持在20％以上。

　　——有一批乡村骨干企业逐步跨入省和农业部优秀乡镇企业、省级先进企业和国家级企业的行列。

　　（二）

　　企业管理工作量大面广，企业之间，规模、基础和管理水平也参差不齐。各个企业都要从实际出发，突出重点，抓住薄弱环节，扎扎实实地做好以下几个方面的工作。

　　一、以岗位责任制为中心建立健全各项规章制度。

　　每个企业都必须建立起从厂长（经理）到职工的岗位责任制，对劳动纪律、生产秩序、任务、质量、安全等提出明确的要求。实行承包经营责任制的企业，厂长（经理）要把承包指标层层分解，横向到边，纵向到底，落实到车间、班组和个人，建立严格的内部经济责任制。要把计划、劳动、物资、财务、销售等有关人、财、物的管理制度首先建立起来，定期考核，奖罚分明。

　　在实践中要不断完善提高各项管理制度。要学习同行业一些先进企业、单位的管理制度和抓落实的办法。长安县前进电器厂联质、联效管理责任制，泾阳县云阳造纸厂以经济责任制为核心的定额管理制，汉中市石马板纸厂质量第一、用户第一、信誉第一的质量管理责任制，西安市未央区对企业岗位目标责任制等管理制度，要求具体，按季检查，分段评比，半年小结，年终总评。实践证明，效果较好，各地可以仿行。同时还要学习国营企业、中外合资企业的先进管理办法和制度，取长补短，进一步充实完善乡镇企业的经营机制、管理办法，提高管理水平。

　　二、坚持质量第一，加强产品质量管理。

　　要重点抓基础建设、争创优质产品和推行全面质量管理。首先，乡村骨干企业都要建立全面质量管理领导小组，开展QC小组活动，并逐步建立健全质量保证体系。第二，各企业都要严格按照标准组织生产。有条件的乡镇企业还应积极采用国际标准和国外先进标准。“八五”期间，全省乡镇工业企业要消灭无标生产；年产值在100万元以上的乡镇企业50％达到三级标准化水平并考核合格；年产值在50万元以上的乡镇企业达到三级计量或计量验收标准，并考核合格。有条件的乡镇企业在原来标准、计量工作的基础上，要继续完善提高，争取有一批骨干企业升为标准、计量二级企业。第三，今明两年内在年产值100万元以上的乡镇工业企业中首先推行全面质量管理，并使其达到省级标准。争取在“八五”期内，在关中和汉中6个地市年产值50万元以上，陕南、陕北年产值30万元以上的工业企业中普遍推行全面质量管理工作，并达到验收合格。在此基础上，努力完成“八五”期间全省乡镇企业创200个省部优质产品和30个名牌产品的目标。

　　三、以经济核算为重点加强财务管理。