河北巨鹿县妇联做好基层维权工作

　　巨鹿县位于河北省南部，地处黑龙港流域，隶属邢台市，总面积630平方公里，耕地面积64万亩，总人口37万，辖10个乡镇，291个行政村，2009年财政收入完成1.36亿元,是国家级扶贫开发工作重点县。近年来，县妇联始终把做好妇女维权工作，及时化解矛盾纠纷，作为妇联组织参与建设和谐巨鹿的最佳结合点和有效抓手。为了使维权工作走近基层，走近妇女，2007年起巨鹿县率先在10乡镇全部建立了妇女维权站，2009年在全县270个村建立了姐妹家园—妇女维权服务点。这些妇女维权站点的建立，畅通了妇女群众的信访渠道，把各类问题能够及时化解在基层和萌芽状态。

　　一、整合资源，构建社会化维权服务网络领导重视，职能部门通力合作。县委副书记高度重视妇女维权工作，亲自主持召开全县妇女维权工作协调会，强调职能部门、各乡镇在人力、物力、财力上给予支持。在办公用房相当紧张的情况下，县信访接待中心腾出空间，设立了县家暴投诉中心，方便了来访群众。县妇联维权干部和乡镇妇联主席14名同志被在法院聘为人民调解员。直接参与全县基层法庭各类民事案件特别是有关婚姻、赡养、抚养等婚姻家庭案件的庭前、庭中调解。协调公安局设立了家暴110报警中心，并在派出所设立了家暴“110”投诉站。协调政法委在三位一体矛盾调解中心专门设立了巨鹿县妇女儿童法律援助中心，妇女维权志愿律师周迎娟等3人轮流为权益受到侵害的妇女提供法律帮助。协调女企业家协会会员与受害妇女接对帮扶，为遭受暴力侵害的妇女进行心理疏导提供就业岗位，帮受害妇女重拾微笑，重获信心。这些措施的实施，实现了维权工作从主要依靠妇联推动到形成部门合力的突破。

　　二、夯实基础，做好维权站点工作各乡镇把妇女维权站纳入到信访服务中心和矛盾排查中心，有单独的办公地点和设施。主任由乡镇副书记担任，乡镇妇联主席任副主任，负责维权站日常工作，成员由乡派出所、民政所、司法所、土管所等职能部门组成。每村有一名妇女维权联络员，配合乡妇联主席处理解决本村的信访事宜。村庄设妇女维权服务点，每村推选3-7名热心、有威望、懂法规政策聘作为维权大姐，为妇女群众及时疏导情绪、调解纠纷、化解矛盾。同时把妇女维权点同农家女书屋和妇女学校相结合，力求将维权站点建设成为集信访接待、矛盾排查、政策咨询、学习培训等为一体的姐妹家园。实施维权工作变上访为下访，及时排查和调解矛盾纠纷，减少侵害妇女儿童权益案件的发生。村维权大姐及时了解掌握因侵害妇女儿童权益所造成的不稳定因素，力求做到小事不出村，大事不出乡，将矛盾和问题解决在基层，尽可能地减少越级访和群体访。白寨村维权大姐甄苏金了解到某企业男女同工不同酬，本村妇女有怨气，主动联系该企业负责人，督促废止了不合理规定。据不完全统计，全县维权站点共化解矛盾纠纷千余起，有效地维护了社会的和谐稳定。[page]

　　三、完善制度，推进维权工作规范化一是档案管理制度。县妇联统一印发了《信访事项处理办法》、《接访员工作职责》和“四卡一书”，即《接待来访登记卡》、《信访件告知(受理)卡》、《信访协调卡》、《重大事项报告卡》、《信访事项答复意见书》。办理维权事项，统一按“四卡一书”流程运行，将接待的信访案件严格按照要求填写后，分类建档保存。

　　二是信访首问负责制。有访必接，首问负责，对接待的妇女信访案件必须负责到底，确保妇女群众信访件件有结果，事事有回音。利用社会资源为维权所用，主动做好与信访、土地、民政、司法、公安等部门的沟通和协调工作，帮助妇女解决所反映问题。

　　三是“六到位”制度。对上访妇女做到接待、登记、承办、转办、复信、回访“六到位”，确保各个环节之间环环相扣，避免因工作疏漏造成不良影响。

　　四是大案、要案请示汇报制度。对于疑难、复杂以及涉及社会敏感性问题的案件，及时向分管领导汇报，共同商议处理方案;对于急性突发案件以及妇女群访等社会影响较大、容易扩大化的案件，在第一时间向党委、政府报告，同时通知涉案部门，以便采取积极应对防范措施，防止因处理不当导致事态的扩大，造成不良社会影响，危及社会的稳定。

　　五是信访分析制度。县妇联每月26日召开维权工作汇报及案情案例分析会议，了解掌握妇女信访中出现的共性、倾向性、苗头性问题。与信访部门及时沟通妇女信访情况，向党委、政府准确反映妇女信访动态，为领导科学决策提供真实可靠依据。

　　六是考核责任制度。将妇女维权工作纳入妇联系统工作目标管理考核的范畴，加强对维权站工作的监督、检查。落实目标管理考核责任制，最大限度地发挥基层妇女组织的作用，将更多的矛盾纠纷解决在基层，守住妇女信访的第一道防线，严格控制越级上访。

　　七是宣传报导制度。对重大侵权案件处结后，及时通过新闻媒体曝光，树立正气，狠刹邪气，以营造良好的社会氛围。

　　四、延伸服务，促进农村发展和社会和谐为有效减少基层信访源，县妇联在延伸服务手臂，有效预防信访案件发生上下功夫，积极引导基层扩大服务范围，主要侧重抓好两方面的工作：一是抓法制宣传教育。运用维权站这块阵地，“三八维权周”“12.4”全国法制宣传日期间通过在新闻媒体开劈专栏、集市庙会散发传单等方式向群众宣传《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《河北省预防和制止家庭暴力条例》等法律法规。开展平安家庭和零家庭暴力村庄创建活动。二是延伸手臂，为妇女提供生产生活方面的服务。利用妇女在家庭中的特殊地位，教育、引导上访家庭中的妇女做稳定工作的模范，做好家庭成员的思想工作，达到息事罢访的目的。积极搜寻致富信息，引导上访妇女把精力转移到学习技术上，投入到发家致富奔小康上去。[page]

　　巨鹿县妇女维权工作机制处于探索发展阶段，还不尽完善，仍存在一些问题，比如妇女维权干部的素质有待进一步提高，各种机制有待进一步健全完善。今后，县妇联将继续按照上级妇联的要求，加强维权干部的业务培训，提高依法维权的能力，再接再厉，一如既往地做好各项基础工作，为构建和谐社会、推动妇女各项权益的实现、促进经济社会协调发展做出新的贡献。