税收执法责任制效能

　　随着依法治税思想的确立和征管改革的发展，税收执法责任制应运而生，经过几年来的实践，这项税收法治建设工作已初见成效。当前各级税务机关都在加大推行税收执法责任制的力度，加快建立税务行政执法过错责任制度的步伐，以使之成为推动和深化依法治税的一项重要而有效的措施，税收执法责任制推行效能如何必将对依法治税产生深远影响。本文试从基层推行税收执法责任制的工作实践出发，对税收执法责任制效能作粗浅探讨。

　　一、税收执法责任制基本概念

　　税收执法责任制的基本涵义是：税务机关根据税收征收管理的特点和依法行政的要求，将主管执行与协助执行税收法律法规和规章的职责具体分解落实到执法人员，对执法行为进行考核和对执法过错行为追究相应责任，从而促进税收征收管理的法制化、规范化，保证税收法律、法规和规章得以贯彻实施的一项行政执法监督制度。它既是依法治税基本原则在税收实际工作中的体现和落实，也是建立、健全内部制约和监督管理制度的进一步实践，是我国税收管理制度的一个重要组成部分。

　　税收执法责任制是依法确定执法主体资格，明确执法责任，规范执法程序，考核执法质量，追究执法过错责任的执法监督制度，它包括岗位职责、工作规程、评议考核、过错追究四部分内容，其中岗位职责是基础，工作规程是关键，评议考核是手段，过错追究是保障，四部分内容是相互衔接，有机统一的。

　　岗位职责按以事定岗，以岗定职，权责相当的原则，通过书面形式把执法责任进行细分，明确承办人，部门负责人，分管领导，单位主要领导各自应承担的工作权限和责任。

　　工作规程是行使执法权的“详细说明书”。通过设定详细的工作规程，使每一个执法岗位的终点同时又是下一个执法岗位的起点，各岗位环环相扣、紧密衔接。

　　科学合理的评议考核则能比较公正地评价和认定执法主体是否按岗位职责和程序完成其法定的各项工作，考核结果则为是否应追究行为主体的过错责任提供重要的考核依据。

　　责任追究作为执法责任制的一种保障制度，既是考核评议活动的延伸，也是考核评议的进一步落实。

　　二、现行的税收执法管理信息系统的功能概述

　　当前，推广使用的税收执法管理信息系统是由盐城市地方税务局组织研发的税收执法责任制管理软件，主要有流程处理功能、执法考核功能、流程干预功能、统计查询功能等基本功能。在相当大的程度上考虑了多年来基层执法部门人员要求对税收执法责任实行机内考核，避免暗箱操作，提高考核效率、节约考核时间和成本的需求，在一定程度上做到了公平、公正、公开，初步解决了人工考核难题，根除了手工考评操作复杂，人为因素影响大的弊端，增强了考核工作的规范性和公平性，并对税务执法人员给予一个客观公正的执法考核评价机制提供了直观的数据依据，并兼顾了考核人员及被考核人员对立统一的问题，在税收执法监控方面发挥了很好的作用。[page]

　　三、税收执法责任制的实践效果

　　1、有利于规范税收执法行为，提高税收征管质量。通过推行税收执法责任制，横向从税政、征收、管理到稽查，力求使法的精神、法的要求涵盖每一项管理活动;纵向从局长、股长到办事员，力求让法的精神、法的要求体现到每一个岗位，有利于增强全体税务干部规范执法、依法办税的法制意识。通过实施税收执法责任制，对任何一个执法行为都要进行全过程跟踪监控，只要发现执法过错，不管是大是小，都要进行追究，对不作为行为、执法时限、执法标准、执法程序等五个方面实行考核，使征管指标更加细化，监控内容更加全面具体，尤其是监控考核软件的应用，执法行为通过监控系统查询便一目了然，从而促使执法人员严格执 法，强化征管，使税收征管质量不断提高。

　　2、有利于创造干部的学习工作动力，提高队伍素质。税收执法责任制带来了干部观念上的转变。为了提高自身执法水平，从根本上解决受追究的问题，许多同志改正了以前对待业务培训不认真、敷衍了事的做法，克服了以前对执法检查不以为然、认为流于形式、走过场的思想，普遍形成了“只有学得好、才能做得好，只有做得好、才能罚得少”的意识，充分利用工作和业余时间刻苦钻研税收业务知识、努力提高自身执法水平，避免或减少被责任追究，在全系统形成了比业务、比技能、比执法水平的浓厚氛围。在执法干部中“学业务、比技能、学法用法”的积极性和主动性空前提高，干部以“能”为本的竞争意识明显增强。主动要求参加业务学习培训和自学的人员也越来越多，从而使提高自身素质成为大家的一种自觉行动。

　　3、有利于优化税收服务，提升税务执法的社会形象。在推行执法责任制过程中，我们通过建立严密的执法考核功能，督促税务人员严格依法办事，对纳税人违法违规依法进行处理，为纳税人提供法治、公平的税收环境，从而使纳税人的合法权益得到尊重和保护。规定了各岗位办理税收业务的工作标准，并将时限等要求固化在制度和系统中，违规就要受到追究，税务人员的主动服务意识明显增强。办税效率明显提高，税收服务的优化赢得了纳税人的一致好评和地方政府的高度评价。

　　从以上效果来看，推行税收执法责任制对税收法治化尤其是规范税收执法、实现依法治税起到了显著的促进作用。