试论如何推进税务机关行政精细化管理

　　摘要：针对目前税务行政管理比较粗犷落后的现状，本文从提高税务机关内部行政管理水平入手，提出了有针对性的提高税务机关精细化管理的建议。

　　关键词：税务 行政 管理

　　0 引言

　　税务行政管理是税收法制管理和税收征收管理的基础和前提。近年来，国家税务总局提出税收管理工作要科学化精细化的管理理念，在税收征收管理活动中推行了一系列举措，运用信息化技术进行了大规模的流程再造。而税务行政管理作为税务组织管理的重要组成部分仍固守原有的管理理念，管理手段已明显滞后，无法满足新形势下税务征管工作的要求。因此，创新管理理念，探索税务行政管理的新途径，已成为税务组织亟待研究和解决的重要课题。针对这种情况，我们抓住税收工作的薄弱环节，区别不同情况，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，采取多种方式不断提高管理效能。

　　1 当前税务系统内部行政管理出现的问题

　　1.1 部门职责界限不清 ①各部门和各级职务的职责范围规定过于笼统，工作内容只有大致概念和分类，没有明晰的界限。有些基层，对各级职务的职责规定，仅仅是照搬上级规定，有的甚至只能是文字意义上的归类，没有因地制宜地根据自身的工作活动内容进行细化。②行政部门相关职责规定呈长期处于静止状态，无法满足管理活动快速发展的需要。近几年来，许多税务机关各部门的具体职责范围和内容并没有随着经济的迅速发展而及时总结和更新，反而固守原有的条款，造成职责“真空”地带，部门之间职责无法有效衔接，为扯皮推诿现象滋生提供了“土壤”。

　　1.2 工作流程亟待改进 在组织程序的诸多要素中，工作流程设计及信息传递方式直接影响到工作效率。目前，在许多税务机关中，无论是涉及到单个部门的工作还是涉及到多个部门的工作，大多数仅仅是依靠工作惯例、公文的协调指挥以及粗线条的工作规则来流转，没有详细公开的工作流程操作手册。对于工作人员来说，没有操作手册作为指导，一旦遇到较为复杂的工作情况或对所处的工作情况不够熟悉，就会出现工作漏洞或重复，大大降低工作效率。对于纳税人而言，没有公开、明确的工作流程，意味着要到处打听前人的经验，或可能走错部门，浪费时间、增加成本。

　　1.3 行政协调机制滞后 行政协调是渗透行政过程的重要工作，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作关系，以实现共同目标。行政协调贯穿于行政活动的全过程，对行政组织的高效运作不可缺少。在实际工作中，由于协调机制滞后，部门领导主动协调意识不够，协调主体力量单薄，力不从心，协调手段过分依赖于正式沟通，没有发挥非正式沟通的效应等问题，致使协调机制面对复杂工作状况时难以高效运转。[page]

　　2 实施精细化管理的措施

　　2.1 科学配置内部管理权力，消除“职责真空”地带①摒弃陈旧过时规章中关于职责划分的内容，按现代管理过程的需要调整各部门的内部管理职责，使每个部门的职责都能够符合组织整体管理和发展的需要。②细化各部门管理职责的内容，不仅要细化被保留的原有职责内容，而且应在充实和更新现有职责内容时避免笼统和粗放。③定期总结工作中新出现的工作内容，按相关性原则及时落实到有关部门职责中。尽量避免部门职责交叉，不能避免时应明确主次关系，避免工作无责任部门现象。④决策层领导调整和变动时， 要及时明确和调整分工，避免因工作失去指导而造成 “脱节”。

　　2.2 加强各部门、各工作环节之间的衔接配合 税务系统中主要有以下需要衔接的方面：一是业务、服务流程各环节之间衔接。税务部门内部的各个部门、各个工作环节之间，必须要有良好的衔接、协调、配合，否则，无论哪个环节受阻，都会影响到整个系统、整个流程的运行，从而最终影响到税务机关工作效率的提高。二是指挥与执行流程的衔接。上级指挥，下级执行，从总局、省局到市局、区局，也形成了环环相扣的指挥，执行流程。三是信息传递衔接。由下而上的信息采集、加工、传递过程，由此形成了信息链。四是人员变换衔接。一个岗位的工作由于人员的变动，前任者与接替者之间，也有个工作衔接问题。

　　针对这些方面，我们发现效率低、执行率低、执行严重扭曲、行政组织的执行程序太长，是影响税务系统各部门衔接的重要原因，也是阻碍税务机关行政管理精细化发展的重要方面。我们建议一是减少到基层的过多的管理环节，减少政策执行的衰减，提高整体效率。二是优化业务流程。随着信息化建设的推进，税务机关许多业务流程必须进行整合、重组、再造。要对本单位现有的各种资源进行优化和调整，合并类似的业务，减少流程种类，简化流程环节。要强化各工作岗位的规范化管理，制订详细的“岗位操作手册”，使每个岗位和环节都有明确具体的操作流程和工作标准，做到定项、定量、定质、定时。三是优化人力资源配置。要结合各地实际，在辖区内开展人力资源配置调查，在此基础上根据经济发展情况、税源分布状况进一步调整、完善机构设置，重新核定各单位人员编制，使人力资源与税源管理相配套，机关与一线人员配置相配套，保证各个机(续致信网上一页内容)构、各个环节都处于最佳的工作状态。四是探索建立重要工作主办、协办机制，整合部门力量解决重要问题。在各级机关推行重要工作主办、协办的新机制，一项工作计划推出来后，主办单位一办到底，协办单位共同参与，其他部门积极配合，通过各部门、各环节、上下级税务机关之间的联动和协作来共同完成。五是涉及多个环节、多个部门、多个工作单元衔接配合的事项，都应尽可能制订责任流程，以使行政更加透明，相关环节的责任人也受到应有的约束。[page]