关于对农民出行安全问题的分析与思考

　　2006年1月31日12时30分，山东某交通集团总公司驾驶员蔡某驾驶鲁R02***号中通牌大客车沿萧县X022县道(红庙至大屯)由西向东行驶至7公里+345米处时与萧县杜楼镇红庙村村民潘某驾驶皖LS2***号五星牌三轮摩托车交会时发生正面相撞，造成潘某及三轮摩托车上乘坐人李某、潘某三人当场死亡，三轮摩托车上乘坐人潘衡轻伤，两车不同程度损坏的特大道路交通事故。

　　这是一起发生在春节期间的特大道路交通事故，给人民的生命财产安全造成了巨大损失，在社会上造成了一定的影响。从这起事故看，三轮摩托车驾驶人为了一时的便利，违法载人，加大了事故的后果，造成了不该发生的惨剧。“1.31”特大道路交通事故发生后，萧县交警大队迅速派出督查组，深入农村对全县农民乘车安全状况、存在问题的原因及对策等进行了深入调查。

　　一、农民群众出行由于受到交通工具的限制，乘车安全问题较多，安全现状令人担忧。

　　1、农民群众出行主要是靠非客运车辆。这些车辆没有营运资格，主要行驶于县道路和乡村公路，干道公路个别路段也偶有出现。

　　2、乘坐非客运车辆的农民群众为数众多。目前各地90%以上农民群众出行乘坐农用车、拖拉机、摩托车等非客运车辆，这些车辆是农民群众出行乘坐的主要交通工具。“1.31”特大道路交通事故就是典型一例。

　　3、农村群众乘车安全隐患多。一是车辆超员严重;二是驾车人安全意识差;三是车况大多不达标;四是一些乡村公路路况差，缺乏必要的交通标志、标线和安全设施，无法保障车辆安全通行。

　　4、农民群众进城之后，对最常见的交通信号、标志、标线不能正确判断，有的甚至连过公路走人行道也不知道。最起码的交通安全常识缺乏，常常使农民群众不知所措，处于危险的境地。

　　二、农村群众出行安全问题突出的主要原因

　　1、现有营运客车无法满足农民群众出行需要。虽然近年来交通部门开辟了一些农村客运专线，但许多乡镇之间、乡镇与村之间仍未开通短途客车，加之现有客运班车发车时间、线路固定，即使开通了客运班线的路段因乘车人太多，现有运力无法满足需要，群众乘客车难现象便暴露出来，这就给价廉、搭乘方便、不受时间线路限制的农用车、拖拉机、摩托车等违章载人留下了市场空间。

　　2、驾乘人员交通安全意识淡薄。农用车、拖拉机、摩托车等违章载人的经营者既是车主又是驾驶员，这些人大都很少参加交通安全学习，交通法规知识、交通安全知识缺乏，交通安全意识差，他们一般不管有无证照，不管是否检审，不管车况如何，不管是否安全，只要车能行驶，就尽某能地多搭人。

　　3、目前乡村交通安全管理机制不健全。对于农用车、拖拉机、摩托车等违章从事客运的问题，公安、交通、农机等部门虽经多次整治，但由于部分乡村交通安全责任未落实到位，乡村交通安全管理机制不健全，没有采取必要的管理手段，使乡村交通安全管理、交通安全教育未能有效开展起来，影响了农村群众交通安全意识的提高。

　　三、解决农村出行安全问题的对策

　　1、多措并举，切实解决农民群众乘车难问题。一是在一定区域内打破短途客车固定线路经营模式，在保持现有运力不变的情况下，针对某些路段逢集日乘车人多，非逢集日乘车人少的现象，在逢集日抽调部分非集日线路客车到逢集场线路参与客运，这样既某充分发挥现有运力潜能，减少运力浪费，又能解决群众乘车难和乘车安全的问题。二是发展一些乡镇之际间、乡镇与村之间营运的短途小型客运，用于满足群众短距离出行、赶集的需要。

　　2、加强对农村群众的交通安全宣传教育。乡、镇人民政府把对农民群众的交通安全教育列入议事日程，在公安、交通、农机等部门的支持下，大力开展创建交通安全村、校活动，经常利用广播、电视、会议等途径，向农村群众宣传交通安全知识。

　　3、健全乡、村两级交通安全管理网络。一是把交通安全责任逐级分解到乡(镇)人民政府和村委会，实行目标管理，以发挥基层政权组织参与交通安全管理的积极作用。二是有选择性地在农村聘请一批在当地有一定声望、熟悉热爱交通安全管理工作、敢于管理的人士担任交通协管员，协助执法部门和乡(镇)、村管理交通安全。

　　4、加大对农村从事客运车辆的管理力度。交警、交通、农机等部门按照《道路交通安全法》的要求，在党委、政府的领导支持下，加强合作，密切配合，用足用好法律、法规赋予的权力，多措并举，多管齐下，坚决取缔农用车、拖拉机、摩托车、报废客车违章载人等违章现象，最大限度地净化农村的交通环境。

　　5、强化逢集日道路的交通管理。交警、交通、农机及协管派出所、乡(镇)村交通安全管理人员、交通协管员，要在逢集日驾车人多、乘车人多、交通违章多的时候参与赶集，用事故图片展、宣传车、声像资料、传单等宣传交通安全知识，及时发现和纠正交通违法行为，为农村群众消除乘车安全隐患。

　　6、加强对乡村公路的交通管理，整治乡村公路的交通秩序。要加强对乡村公路的日常管理，防止发生人为破坏影响车辆安全通行。对乡村公路要实行定期与临时养护结合，确保公路具有良好的安全通行条件，为广大农村群众安全参与交通服务。

　　7、要进一步加强对路面执勤执法情况的督促检查，对不按规定上岗或因失职在管辖路段内发生重特大以上交通事故的，要严肃追究有关人员的责任。