定罪门框降低，污染入刑可行否？

　　导读：经济与日增长的今天，我们所生活的环境也发生了改变。经济利益链条与环境的矛盾也渐渐激化起来。关于环境污染，已经不容忽视了。近日，一场针对企业非法排污的刑事风暴正在江浙一带刮起。

　　6月29日，江苏镇江x市皇x镇一非法洗桶点负责人杨某被刑拘；7月15日，江苏连云港市赣x县两家直接对外排放酸水的酸洗石英石加工厂负责人被抓获；7月16日，浙江桐庐2名非法倾倒、处置危险废物的电镀厂负责人也被抓获。

　　在这场风暴刮起之前的6月19日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》正式施行。法律界称之为“污染入刑”司法解释的这份文件将定罪门槛大大降低，使得公安机关处理环境污染案件的情况为之一变。不过，在实际的执法过程中，处理环境污染的一些掣肘依然存在，还需要从体制上来根本解决。

　　一、修补法律漏洞，加强污染整治

　　在此次两高发布司法解释之前，“污染入刑”已经在《刑法》中有所体现，但不完善。比如，1997年修改的《刑法》要求污染必须有重大损害后果才能入罪。好在，2011年通过的《刑法修正案(八)》，将污染环境罪从原本的“结果犯”修正为“行为犯”。

　　南京下关区检察院一位人士表示：“虽然2011年《刑法修正案(八)》将污染环境罪的构成要件变为实施了污染行为，但规定仍然太过笼统，没有严格规定污染行为的实施程度，不容易量刑。”

　　根据江苏省高院院长许某飞介绍，自1998年实施的《刑法》中规定的“污染入刑”开始，截至2012年，15年中仅判了17人，几乎平均一年判一人。

　　而此次出台的司法解释细化了《刑法修正案(八)》中关于环境污染刑责的认定标准。“这次司法解释给出具体可操作的尺度和量化的标准。”上述检察院人士说。

　　“污染入刑”新司法解释实施才一个多月，效果就立刻显现出来。

　　6月29日，丹x市环保局发现，杨某在无证无照的情况下设立洗桶点，擅自利用民用照明电继续进行洗桶作业，外排大量污染物。根据新的司法解释，上述行为已涉嫌“严重污染环境”罪名。

　　“以前这种行为一般都是罚款，顶多下达一个关停整改通知，很多污染企业都是顶风排污。”一位环保部门人士表示。而据了解，上述污染环境案件已从市环保局行政移送至公安部门侦查，肇事人杨某已被刑拘，案件进入报捕阶段。

　　而对于最为普遍的工业废水排放污染方面，新司法解释更是发挥了巨大的威力。

　　今年3月15日，江苏省连云港市赣x县环保局接到群众举报，石x镇两家酸洗石英石加工厂存在严重污染事件。环保部门介入后发现，这两家非法加工厂私自利用盐酸泡洗石英石，生产过程中没有对产生的酸水做任何处理。在当即勒令两家企业停止违法生产经营并下发处罚通知书后，收效甚微，加工厂仍断断续续生产。

　　7月14日，赣x环保局根据司法解释第一条第二款规定——非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的，应当认定为“严重污染环境”，将案件移交给赣x公安局。案件移交后，公安部门将两名主要犯罪嫌疑人抓获归案。[page]

　　二、任重道远，治染仍存掣肘

　　在不少法律人士看来，新司法解释最大的进步是降低了入罪门槛。“过去污染环境造成人员死亡的才能定罪，现在1人以上重伤就可以了；过去造成3人以上死亡的，才能加重处罚，现在只要造成1人以上死亡的，就可以加重处罚，都体现了降低入罪门槛的特点。”前述检察院人士表示。

　　然而面对大量的污染环境行为，仅仅一个司法解释似乎远远不够。

　　一位接受采访的环保人士担忧：“过去环境污染的治理不是很严格，地方政府出于自身利益考虑，执法部门在处理时可能会采取一些弹性做法，让一些污染者逃避处罚。”

　　对于环保执法的现状，南京大学环境法研究专家吴某星曾指出，新司法解释的作用有限，一是地方政府保护不法企业，出于利税的考虑，不愿意治他们的罪；二是环保部门不愿向司法部门移交线索，因为往往在追究企业责任的同时，环保人员也要被追究失职、渎职的责任。他认为应尽快解决体制问题，才能更有力、更有效惩治污染犯罪。

　　上述南京下关区检察院人士表示，目前对于环保案件的发现有两个途径：一是群众向公安机关举报或提供线索，由后者侦查确认后移送检察机关；二是环保部门主动调查认定后，交由公安机关。

　　“虽然群众环保意识越来越强了，但是他们习惯上只会选择向环保部门投诉，向公安部门报案的意识比较薄弱。”一位法院审判人员表示，一些受到污染影响的群众往往更关心个人利益的弥补，对污染者是否判刑并不太关心。

　　另一个担心就是环保部门是否有向司法机关移送的积极性。“公安机关侦办的环境污染案件主要靠环保执法部门移交，但是这其中程序比较复杂，而且很容易把环保执法人员牵涉进去，他们就有可能不将部分案件移交给公安机关。”江苏玄博律师事务所律师王成宇认为。

　　对于环保部门与司法部门的顺畅对接问题，江苏省方面也推出了一些措施。

　　6月18日，江苏省检察院发布了《关于充分发挥检察职能作用服务和保障生态文明建设的意见》。明确江苏将在全国率先建立环境保护联动执法监督工作机制，将行政执法与司法相衔接，杜绝生态环境犯罪“以罚代刑”，确保相关案件依法及时查处。

　　小结：污染入刑的提出，是社会进步的表现，但是，同时引来了争议，和操作实施细节上的担心与忧虑。到底能不能有效的实施相关的法律，而最大程度保障生态环境呢?这还需要有关部门的努力和公众的监督。