虚假广告案例分析
2014年12月10日，固镇县市场监督管理局工作人员依据监督检查职权对某超市进行检查，现场发现有标称某酒业有限公司生产的净含量为 320ml×24的生产日期为2014年4月15日的某牌啤酒4件，在上述啤酒成件外包装正面和侧面标有“CCTV央视上榜品牌”字样。现场当事人无法提供“CCTV央视上榜品牌”的相关依据或证明。
争议：第一种意见认为，根据国家工商总局《关于对〈反不正当竞争法〉第五条第(四)项所列举的行为之外的虚假表示行为如何定性处理问题的答复》(工商公字〔2007〕220号)：“……经营者在商品上对商品的安全标准、使用性能、用途、规格、等级、主要成份和含量、生产日期、有效期限、保质期等与商品质量相关的内容作虚假表示的，误导公众，扰乱市场竞争秩序，违反了《反不正当竞争法》第五条第(四)项的规定，构成虚假表示行为，工商行政管理机关可以依照《反不正当竞争法》第二十一条的规定予以处罚。”的规定，某酒业有限公司的行为属于对产品质量进行虚假表示。第二种意见认为，根据国家工商总局《关于商品包装物广告监管有关问题的通知》(工商广字〔2005〕第173号)：“……一、商品包装中，除该类商品国家标准要求必须标注的事项以外的文字、图形、画面等，符合商业广告特征的，可以适用《广告法》规定进行规范和监管。二、包装物广告内容违法的，除法律有明确规定的以外，按照以下原则定性和处理：(一)包装物广告含有虚假内容的，依照《广告法》、《反不正当竞争法》关于虚假广告或者引人误解的虚假宣传处理。对于认定为含有虚假内容的包装物广告，应当立即停止广告的发布。可以责令并监督有关当事人采用粘贴、覆盖等措施停止违法行为;必要时，可以采取相应措施防止虚假包装物广告扩散或者以其他形式继续发布。
(二)包装物广告含有其他违法内容，但不构成虚假的，依照《广告法》相应规定处理。上述违法广告一般不采取商品查封、扣押等措施。……”的规定，在外包装上进行产品宣传属于广告行为。在本案中，当事人无法提供“CCTV央视上榜品牌”的相关依据或证明，属于虚假广告，应依据《广告法》的相关规定进行处罚。第三种意见认为，当事人不能提供“CCTV央视上榜”的相关依据。经查证中央电视台广告部也未向任何企业、产品颁发过“CCTV央视上榜品牌”的证书或荣誉称号。这说明“CCTV央视上榜”内容是虚假的。众所周知CCTV央视是我国唯一的国家级电视台，宣传是央视的上榜品牌，容易使一般消费者误以为该啤酒质量过硬，信誉卓著，影响或左右了消费者的选择权，这就损害了消费者的合法权益。同时，宣传使上述啤酒在和同类商品竞争时处于有利地位，也损害了其他经营者的合法权益，是一种不正当竞争行为。属于利用广告对商品的质量作引人误解的虚假宣传行为。
分析：笔者同意第三种观点，在商品上如果是国家法律、法规规定的必须标注的事项有虚假或引人误解的内容，应定性为虚假表示行为。如果不是国家法律、法规规定的必须标注的事项有虚假或引人误解的内容，可以认定为广告行为，如仅含有其他违法内容，但不构成虚假，由《广告法》来调整。如内容虚假且引人误解则应定性为引人误解的虚假宣传行为，由《反不正当竞争法》调整。
