“任何公民都可以提请违宪审查”的法治意义

１２月６日《检察日报》报道，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞日前做客据人民网，在谈到我国的违宪审查制度时，他表示：“任何公民都可以向全国人大及其常委会提出进行违宪审查的要求。”

《立法法》第九十条规定，公民认为行政法规同宪法或法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议。所以，“任何公民都可以提出进行违宪审查要求”的说法，不过是对立法法赋予公民权利的一种重申而非新创，但是，这种重申尤其是出自“全国人大常委会法制工作委员会副主任”之口的重申，还是让我们感到欣喜。

在我们国家政治民主化进程中，违宪审查一度是一个比较敏感的话题。２００３年，湖北青年孙志刚在收容过程中惨死，引发全社会对实行２１年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（下称“办法”）的反思，三位法学博士为此上书全国人大常委会，要求对“办法”进行违宪审查。虽然“办法”很快被废止，但违宪审查程序未及启动的现实，令人遗憾。

违宪审查为什么重要？违宪审查缺失为什么危险？因为违反宪法的行为破坏了法治，对公民的权益造成严重的损害。而能不能通过违宪审查及时纠正违宪行为，关系到是不是还将有、还将有多少公民为违宪行为“埋单”。还以收容遣送为例，在孙志刚之前，被收容人员烧死在收容车中、被收容女子被迫卖淫等等围绕收容遣送发生的悲剧，已经多次发生。我们不能不做这样的假设：如果早有公民对“办法”提出违宪审查，如果全国人大常委会能够及时纠正违宪的“办法”，孙志刚的悲剧还会不会发生？

今年５月，全国人大法工委设立了一个法规审查备案室，首次提出对规范性法律文件的合宪性进行审查的目标。这表明建立和完善违宪审查制度，摆上了有关部门的议事日程——虽然晚了一些，但它毕竟来了。联系到李飞副主任日前的表态，违宪审查的建立和完善，必将对我国的民主和法治建设带来深远影响。

对一个宪政国家而言，宪法必须得到尊重，违宪行为是最严重的违法行为。然而，在我们国家比较长时间内，宪法并没有受到应有的尊重。违法的公民可以受到制裁，而违宪的机关却能逍遥法外，各种违宪的规定侵害和蚕食着公民的权利。违宪审查制度，有利于树立宪法权威，保护公民人权。

《立法法》赋予了全国人大常委会进行违宪审查的权力。既然法律赋予其这种权力，对于公民提出的违宪审查请求，就必须受理和认定，从这个角度看，上述权力同时也是一种义务。行使上述权力，对违反宪法的法规、行为加以审查、纠正的过程，同时是对各种机关进行监督的过程，它将进一步明确人大在国家机构体系中的核心地位，树立人大的权威。

在我们国家的立法和司法实践中，法规“打架”的现象屡见不鲜，部门分割、地方分割对国家的法治统一造成严重损害。通过违宪审查制度的建立和实施，把所有法律法规，所有机关的行为都统一在宪法的旗帜下，有利于法治的统一。

单凭全国人大常委会下设的一个法规审查备案室，能否满足“任何公民”提出的违宪审查要求？应该建立怎样的程序，保证违宪审查制度真正成为公民权益的“守护神”？这些问题很现实，也很迫切。不过，我相信，既然迈出了第一步，违宪审查的春天将很快到来。

孙志刚悲剧发生不久，中山大学教授艾晓明最早为其提供法律援助。驱使她愤而有所为的动力之中，有一种是恐惧：“因为我有一个像孙志刚那样的儿子，我是一个母亲。谁能保证下一个牺牲者不是我的儿子、我的学生，甚至我自己？”让我们擦亮眼睛，以公民的名义，对违宪行为说“不”——这是对他人负责，也是对自己负责。