船舶污染清污费用的赔偿

　　船舶污染事故发生后，为将这种污染对国家、集体和个人的经济损失及海洋环境的损害降低到最低程度，政府必将采取各种措施开展大规模的清污工作，由此产生了大量的清污费用，这就会涉及清污费用的索赔问题。

　　清污费用的范围

　　《新防污条例》中并没有规定清污费用的具体范围，有人认为，清污费用应以实际支出为限。在opa90中，清污费用包括两方面：a.发生排污后引起的清除费用；b.在任何具有重大排油威胁的情况下，防止、减少或减轻油污的费用。在国际海事委员会(cmi)1992年召开的“国际污染损害责任研讨会”上，多数与会代表认为，预防措施的费用不能仅仅因为措施最终没有效果而被拒绝赔偿，应当根据请求人在采取措施当时的情况判断。

　　笔者认为，清污费用应以“合理”为限，判断合理性应当以采取特定措施时所能收集到的信息为基础。具体范围应包括：a.在发生溢油事件后，为防止或减轻污染损害所采取的合理措施费用；b.当存在发生溢油事故的严重危险时，为防止溢油事件发生而采取的合理措施费用；c.防污或清污措施造成的进一步损害或损失；d.防止或减轻污染损害的救助措施费用。

　　清污费用的赔付

　　《新防污条例》第六十条规定，“发生船舶油污事故后，国家动员有关单位进行应急处置、清除污染而发生的费用，应当在船舶油污损害赔偿中优先受偿。”有很多学者认为，这一规定违反了《民法通则》第二条的规定，即“当事人在民事活动中的地位平等”。

　　笔者认为，清污费用优先受偿同当事人在民事活动中的地位平等并不矛盾，理由是为油污基金的赔付设立赔偿顺序，不是以索赔主体为依据，而是以索赔的项目为索引，具有相同索赔项目不同索赔主体按比例受偿的特点。无论哪一个索赔主体，只要具备优先索赔项目，就可优先获得赔偿。另外，清污措施是油污事故发生后最先采取的措施，清污费用的多少直接决定着清污的效果。如果清污费用投入多，清污效果好，就可以直接减少其他索赔项目的索赔量，相反，如果清污费用投入不足，则会直接加大该次事故造成的其他项目的索赔量。

　　另外，实践中清污费用通常是由海事局垫付的，垫付巨额的清污费用给海事局带来了很大的困难。然而，因清污费用垫付不及时而导致对海洋环境造成损害，是每个人都不愿见到的。因此，笔者认为，在我国设立油污损害赔偿基金后，清污费用应当由基金组织垫付。基金组织相比海事局来说有充足的资金储备，其在垫付清污费用后就可以获得代为求偿权，向油污事故的责任人求偿。