“诉讼中止”被滥用探析

　　在审判实践中，审判人员基于各种原因任意曲解诉讼中止的内涵，随意扩大诉讼中止的外延，使一些本应及时解决的案件得不到审结，长期搁置，不仅损害当事人的合法权益，也损害了法律的尊严。以笔者所在的河南省镇平县人民法院为例，截止2001年6月底，镇平县人民法院尚未审结的民事(经济)案件共460件，其中因中止诉讼而未能审结的29件，占尚未审结案件的6.3%。经排查，属正当中止诉讼的仅有11件，占所有中止诉讼案件的38%。

　　经调查，实践中不正当中止诉讼的原因，主要表现为以下几个方面：

　　1.随意扩大“其他应当中止诉讼的情形”的适用范围。民诉法第一百三十六条规定的该款项是一个弹性条款，便于人民法院灵活掌握。审判实践中，部分审判人员不能正确理解该款项的立法精神，随意以该款项为由中止诉讼。

　　2.规避审限，使超审限的案件合法化。审判人员明知自己的案件将要超审限，为了使其不超审限，不被追究，就采取了中止诉讼的办法，使本应超审限的案件不超审限。

　　3.混淆了诉讼中止和延期审理的关系。延期审理和诉讼中止会出现竞合的现象。审判实践中，部分审判人员不能正确理解二者的异同，致使诉讼中止和延期审理被混用。

　　4.不正确理解“本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案件尚未审结的”真正含义。

　　笔者认为，要解决不正当中止诉讼的现象可采取以下对策：

　　1.正确理解中止诉讼的立法精神，严格中止诉讼的条件。对“其他应当中止诉讼”的情形作出严格限制。虽然该条款是一个弹性条款，但不是没有限制的，而是应该符合中止诉讼的立法精神，也就是说发生了人民法院和当事人无法克服和难以避免的情况，而且这种情况的出现，使已经开始的诉讼无法进行下去。只有中止诉讼，待这种原因消除后，才能恢复诉讼。正确区分诉讼中止与延长审限及延期审理的关系，严禁乱用。

　　2.区别不正当中止的情形，分别处理：(1)对原告下落不明的，可公告送达开庭传票，如公告期内不能到庭，按自动撤诉处理。(2)对被告下落不明的，可根据原告方所提供的证据以及法院调取的证据，公告送达各种法律文书，缺席判决。(3)对主要证人不在家的，由提供该证据的当事人负举证责任，人民法院可限期举证;到期不能举证的，按举证不能承担不利的法律后果。(4)对案情重大复杂的，可通过办理延审手续来解决。(5)对需要鉴定的案件，因鉴定期间不计入审限，故不需办理延审手续，更不能中止诉讼。(6)对当事人要求中止诉讼的，应当严格审查，凡符合中止诉讼条件的，予以中止诉讼;反之，则不能随意中止。(7)对需另一案的审理结果为依据而中止诉讼的，必须严格审查是否必须，如果虽有联系，但非必须的，则不能中止诉讼。

　　3.建立健全监督制约机制。各级法院要加大对中止诉讼案件的监督力度，建立健全制约机制，拓宽发现不正当中止的渠道，及时发现及时处理。对不正当中止诉讼的，一经发现除立即责成审判人员恢复诉讼外，并根据其情节依照《人民法院违法审判责任追究办法》和《人民法院违法审判纪律处分办法》追究其责任。