案情: 李某与余某于1993年非法同居1994年生育一子,因属无计划生育,被罚款1000元.1998年12月又生一子.2001年6月1日又生第三胎(双胞胎).2003年6月10日经举报其有违法生育行为,当日计生部门立案查处.6月13日对其送达要征收社会抚养费50640元的告知书,6月16日向其送达"征收社会抚养费50640元的决定书".因未履行,计生部门于2003年9月16日申请人民法院强制执行.人民法院于9月18日作出裁定:查封李某在某地的存款5200元,裁定李某于9月19日前自觉履行征收决定书所确定的义务,9月19日人民法院以李某拒不执行人民法院裁定为由决定对李某司法拘留15日. 李某在被拘留期间,因执行人员许诺:只要李某承认自己有存款并同意以存款缴纳社会抚养费,就提前解除拘留.李某便顺着执行人员的意思谎称自己有18200元存款(实际有13000元五年期定期存款存单已于2003年春节期间交给了妻兄,并以此作为偿还2001年向妻兄的借款13000元),并愿以此存款缴纳社会抚养费.遂理亏某于9月22日被提前解除拘留.人民法院裁定冻结署名为李某的五年期存款13000元.当晚李某遂告知妻兄:要在法院冻结13000元之前取出存款,否则,不再偿还.李某的妻兄于9月23日将13000远定期存款提前取出.9与25日人民法院将冻结裁定送达银行时才得知此存款已被取走. 11月17日人民法院以李某转移法院冻结的财产为由将李某再此司法拘留,9月26日以李某的行为构成犯罪移送公安部门.12月1日,公安机关对李某刑事拘留,12与17日执行逮捕.2004年1月13日公安机关对李某的妻兄刑事拘留,其间李某的妻嫂自广东给法院执行人员名下的银行帐户转款13500元. 人民检察院于2004年2月24日向人民法院提起公诉. 请问: 1.征收社会抚养费这一行政行为属不属于行政处罚行为? 2.征收社会抚养费有没有时效限制? 3人民法院做出的冻结裁定在未送达银行之前是否已发生法律效力? 4.李某的行为到底构不构成拒不执行裁定罪?

社会抚养费征收管理办法
第一条
为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》 (以下简称人口与计划生育法)，制定本办法。
第二条 公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合人口与计划生育法的规定。 地方各级人民政府和县级以上各级人民政府计划生育行政部门应当采取综合措施，做好计划生育宣传教育、避孕节育服务等经常性工作，使本行政区域内公民的生育行为符合人口与计划生育法的规定。
第三条 不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。 社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。
第四条 社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
第五条 不符合人口与计划生育法第十八条规定生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，
按照下列规定办理： (一)当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定； (二)当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定； (三)当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均末发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。 当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。
第六条 社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。 当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。 征收社会抚养费，应当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。
第七条 社会抚养费的具体征收、缴纳方式，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定。
第八条 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第九条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。
第十条 社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。 计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。
第十一条 县级以上人民政府计划生育、财政、计划(物价)、审计、监察等部门，应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。
第十二条 当事人所在单位或者村民委员会、城市居民委员会，应当依法配合做好社会抚养费的征收工作。
第十三条 违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，依照(违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定)处理。
第十四条 截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第十五条 本办法自2002年9月1日起施行。

《万元借款七年不还，涉案五人分别被拘》为题，报道了河南省通许县农民赵新林等人拒不执行还款义务的案件，法院以赵新林犯有拒不执行裁定罪，判处赵新林有期徒刑二年六个月。

经法院审理查明，1998年9月3日和2003年4月9日，通许县法院两次对被告人赵新林作出了执行裁定和民事裁定，并依法向赵新林发出了执行通知书，责令赵新林在规定期限内将执行款交到通许县法院，在法律文书生效后赵新林拒不履行人民法院的裁定。经查赵新林有一辆正在营运的大货车，通许县法院于2003年5月10 日作出裁定，对该车予以查封，但赵新林无视法律的严肃性，将该车隐藏，其行为妨害了司法机关正常工作的开展，并且情节严重。
法院认为，被告人赵新林有能力履行而拒不履行人民法院的裁定，情节严重，其行为已构成拒不执行裁定罪，检察机关指控罪名成立，依照《刑法》第313条之规定，法院作出了上述判决

暗暗安定

我认为征收社会抚养费的行政行为属于一种行政处罚.理由是:
1.行政性收费与行政处罚的根本区别在于对象不同.行政性收费所征收的对象是所有的管理相对人,而行政处罚所征收的对象却仅限于具有违法行为的管理相对人;
2.行政性收费是管理相对人申请行政许可时向行政机关缴纳的费项,管理相对人不申请行政许可则无需缴纳,而行政处罚则是行政管理机关依法管理社会的一种主动的管理活动,不需相对人申请;
3.行政性收费程序简单,而行政处罚则必须遵循行政处罚法规定的程序.征收社会抚养费所遵循的程序是行政处罚法规定的程序;
4.行政性收费不出现行政复议,而行政处罚则可能出现行政复议.
以上观点仅为一寓之见,请郑律师赐教!