中部地区外商直接投资与产业结构升级

　　摘 要：自改革开放尤其是20世纪90年代以来，中部地区吸收外资规模不断扩大，水平不断提高，但是在诸如投资结构、投资方式、投资行业、投资关联度等方面存在很多问题，因此，需要通过引资结构和技术引进的创新来促进中部产业结构升级。本文对此进行了探讨，文中的中部地区指山西、河南、湖北、安徽、江西、湖南、黑龙江、吉林八省。

　　关键词：中部，外商直接投资，产业结构，升级

　　一、中部外商直接投资产业分布的现状

　　外商在我国中部地区的投资主要集中在制造业、房地产业、居民服务及其他服务业，1997-2005年，中部地区这三个行业实际吸收外商直接投资金额占中部地区实际使用外资金额的比重分别为55.72%、14.19%和6.52%，见表1。与东部地区不同的是，中部地区的电力、燃气及水的生产和供应业吸收了较多的外资，该领域实际利用外资金额占中部地区实际使用外资金额的比重为8.48%，在利用外商直接投资方面的资源优势逐渐显现。以上四个行业领域实际吸收外资额占中部地区实际使用外资额的比重高达84.91%。与东部地区相比，尽管中部地区外商直接投资也集中在制造业，但集中度远远低于东部地区 (67.27%)。此外，中部地区租赁及商务服务业领域吸收外商直接投资所占的比重仅为1.93%，小于东部地区的相应比重3.69%，中部地区的商贸服务业发展水平与东部地区有较大的差距。

　　二、中部地区外商直接投资产业结构存在的问题

　　随着我国外商投资法律体系和管理制度的逐步完善以及国家宏观调控政策的逐步转移，中部地区吸收外资规模不断扩大，水平不断提高，但是仍存在很多问题。

　　1、投资产业结构不太合理，未能结合地区产业优势。中部地区农业基础好，很多省份是我国的农业大省、重要的产粮地区，农业发展潜力大，合理引进外资及外国的先进技术，将会引导中部地区第一产业更好地发展。但外商对中部地区第一产业的直接投资却一直处于很低的水平，未能发掘中部地区的农业比较优势。中部地区地理位置好，铁路、内河航运比较发达，矿产资源丰富，但在自有资金和技术不足的情况下，这些优势未能更好地体现出来。外商对这些行业的投资从目前情况看来，显然难尽人意，有待于进一步加大引资力度。

　　2、投资方式结构不合理。外商主要以“三资”企业的形式对中部地区进行直接投资。外商独资经营企业在中部地区吸收外商直接投资初期所占比重很小，但从90年代起开始加速，实际投资占FDI的比重逐年提高，2005年已达51.49%，在“三资”企业中占据了主导地位。外商在进行投资时越来越倾向于以独资企业的方式进行投资，而不太愿意与中方进行合作投资或合作经营。这样的投资方式因为没有中方的参与，很可能使得外资的技术外溢效应降低，降低了外资利用质量。[page]

　　3、投资行业单一，集中于制造业和房地产业。目前中部地区的外商直接投资主要集中于第二产业中的制造业及第三产业中关联效应较低的房地产及公共服务业，两者约占外商直接投资总额的73.58%，而投入第一产业农业及第二产业中的交通运输业的比重严重偏低，总计不足10%。此外，投入金融、保险、商业、外贸、信息服务业等其他发达国家和发展中国家吸引外资最多的行业，中部地区外资吸收数量却非常有限。虽然近年来一些跨国公司开始大规模投资中国市场，一定程度上提升了我国的产业结构，但由于这些公司主要投资于信息技术等资本、技术密集型制造业，在其他行业的投资却很少，因此未能从根本上改变外商直接投资的产业结构，外商直接投资的产业分布仍然不均衡。

　　通过对我国中部地区产业结构的分析，可以发现，中部地区第一产业所占比例和第三产业所占比例高于全国平均水平，而第二产业所占比例低于全国平均水平。近年来，外商对我国中部地区的直接投资，无论从投资数量还是投资结构上看都有了明显提高，但仍存在投资产业结构不合理、投资项目平均规模偏小、投资方式结构不合理、投资行业单一以及投资行业关联度不够等问题。

　　三、FDI促进中部地区产业结构升级的对策

　　1、以引资结构优化促进产业结构升级。外资的利用如果不加以合理的引导和规划，不但不会给地方经济发展带来大的贡献，还有可能造成重复建设，扰乱本地区的产业生态系统，与本地区产业调整思路背道而驰。中部地区在利用外资的过程中，应对外资加以合理的引导。

　　(1)产业引导。要把引进外资同调整中部八省产业结构、产品结构，提高技术水平和管理水平结合起来，进一步牵动中部八省经济结构的战略调整和优化升级，提高经济效益。应立足区域优势，加快农业、能源、交通等基础行业吸收外商直接投资的步伐，走农业产业化、科技化的路子，充分利用外商的先进技术，提高农业生产的附加值。

　　(2)技术导向。应大力引进深加工工业和技术密集型项目，努力实现向技术含量高、附加值大的项目转移，改变目前一般加工工业和劳动密集型项目占据中部八省引资项目主导地位的局面，使相关产业在新一轮经济发展中发挥更大的作用，成为强劲的新经济增长点。

　　(3)领域导向。中部地区外商直接投资行业比较单一，必须改变中部八省目前外商直接投资领域过窄的现状，努力拓宽外商直接投资领域。要适应国际直接投资产业、行业结构的变化趋势，有计划、有步骤地在金融、保险、批发零售、外贸、通讯等行业提高利用外资比重，大幅度提高第三产业利用外资的比例;引导外资更多地投向生产性行业和关联效应较高的行业，控制外资投向容易聚集泡沫而影响宏观经济稳定的房地产等行业。[page]

　　(4)不断创新利用外商直接投资方式。目前要下功夫引进包括跨国公司在内的大公司、大财团来中部地区投资大型项目，尤其投向基础设施建设和参与国有经济战略性改组。中部八省之间应加强联合协作，合理调节产业的布局和产业合作，积极鼓励国有大中型企业深化改革，引进外资嫁接改造，适度发展外企并购，优化资本配置;同时加快中小企业放活，允许外商收购、兼并、租赁、承包中小企业，促进外资分配合理化。

　　2、以技术吸收创新促进产业结构升级。吸收和利用外商直接投资，不仅可以填补国内某些领域的技术空白，而且节省了宝贵的时间和大量科研经费，也为我国带来了先进的技术和管理经验。为了更好地通过吸收外资创办先进技术型企业，加快中部地区产业的技术密集度，中部八省要更好地调整对外商直接投资方式的技术转移的心态，引进我国急需的先进技术，为提高中部地区产业的整体技术水平服务。技术吸收和引进的过程中应注意以下问题。

　　(1)改善投资环境，提高技术外溢效应。一般说来，在主要的三种外商直接投资方式中，合资企业的技术、管理外溢效应最大，合作企业次之，独资企业的技术、管理外溢效应最小，然而对中部地区的实证研究发现情况并非如此。只有独资企业对中部地区的产业结构变化产生了正效应，而合资和合作企业对中部地区的产业结构变化没有明显的作用。这说明中部地区的中方企业在同外资合作的过程中没有利用好外资技术、管理上的优势，技术外溢效应低。中方应完善内部治理，给外资提供良好的合作环境，才能极大地发挥外资的技术外溢效应。

　　(2)将引进与自主研究、开发相结合。引进和学习发达国家的先进技术，是发展中国家实现跨越式发展的基本经验。引进国外先进技术，发展出自己独立自主的研究与开发体系是开放政策成功的标志，是国家真正具有国际竞争能力、跻身于世界经济强国的基础。之所以要强调民族企业自主创新能力的重要性，是因为已有的国际经验表明研发和创新的根本动力来自于民族企业。因此，与发达国家的产品抢占市场，必须抓好技术改进环节，争取产品的核心技术，确立比较优势，推动资本密集型技术的发展。

　　(3)改善自身条件，增强技术吸收能力。东道国企业技术能力、人力资本存量、内部治理结构、组织管理模式等条件都会影响技术溢出的效果，这些相关因素被统称为东道国的“吸收能力”，人力资本是决定东道国技术吸收能力的重要因素。实证研究却发现，FDI对中部地区没有明显的技术外溢效应，人力资本存量对产业结构也没有正的影响，这说明中部地区的人力资本存量在承载技术外溢的过程中未能发挥出应有的作用。中部地区尽管教育条件、高校的发展在全国处于较高的水平，也培养出了不少人才，但在本地区经济欠发达的情况下，人才大多外流。在这种情况下，如何采取措施留住人才，成为中部地区产业结构调整和经济发展的过程中亟待解决的问题。而要留住人才，必须改善自身条件，从业人员的待遇、福利、学习机会等，都应该得到改善，尽量缩小与沿海发达地区的差距。[page]