建立失地农民社会保障制度的初步探索

在工业化和城市化进程中，土地不断转为非农建设用地，越来越多的农民失去大部分甚至是全部的土地。“务农无地、就业无岗、低保无份”的“三无农民”的数量急剧增加。近年来，一些经济发达地区和大中城市为失地农民建立建设用地对农村集体经济组织(以村民小组为单位，下同)土地被征(使)用后，人均耕地在0.1亩以下的农民在男年满60周岁，女年满55周岁后，实行基本生活保障，按月发给50元基本生活保障补贴。具体筹资办法为：以2004年农村人均纯收入6190元乘以50%为缴费基数，以20%的缴费比例计算，年交保费619元，其中市财政负担7%，镇财政和村集体经济组织负担5%，个人负担8%，具体所需资金由镇(含村、组)承担40%，市财政补贴60%。目前，宜兴有40.85万个农民参加了基本养老保险，其中18.18万个农民已经到龄，即将按月领取养老金。

　　浙江省的宁波市、温州市、绍兴市、湖州市、金华市、舟山市、衢州市、丽水市等8个市(含辖区)和大部分的县(市)的做法属于这一类型。丽水市的主要做法是：男性年满60周岁、女性年满55周岁后，按月领取基本生活保障金；男性年满50周岁、女性年满40周岁的劳动年龄段被征地农民一时未就业的，发给不长于两年的阶段性生活补助；享受城镇居民的就业和失业保障待遇。资金采取政府出一点、集体补一点、个人缴一点的办法筹集。政府出资从土地出让金收入中列支，集体缴费从征用土地补偿费、二三产业用地指标回购资金和村集体资产中解决，个人缴费部分从征地安置补助费或自筹资金解决。缴费标准分为三档供农民选择：一档缴费标准为27000元，其中政府出资13140元，集体缴费7920元，个人缴费5940元；二档缴费标准为36000元，其中政府出资15840元，集体缴费11520元，个人缴费8640元；三档缴费标准为45000元，其中政府出资17700元，集体缴费15600元，个人缴费11700元，。男性年满：60周岁、女性年满55周岁后，终身享受相应的一档150元、二档200元、三档250元的基本生活保障金。

　　这种模式对政府财政带来的压力相对较轻。而且，新老失地农民的待遇没有差别，不容易激化矛盾。但是，保障水平较低，保障程度有限，难以保障失地农民的合法权益，而且还面临着将来如何与城镇社保体系接轨的问题。[page]