新农保与城镇居民社保的异同
今天上午，山东省人力资源和社会保障厅副厅长夏鲁青着重为广大网友介绍了城镇居民社会养老保险与新农保的区别，总结起来五点相同，三方面有区别。
夏鲁青说，城镇居民养老保险和新农保从基本制度上、主要政策上、政府财政补贴上基本一致。区别仅在于城镇居民养老保险不实行新农保的家庭联动参保机制，资金筹集渠道略有差别，以及初始的缴费档次多上几个。
共同点体现在：
(一)制度模式相同。从我们省审批的实施方案看，各地的城镇居民养老保险与新农保的制度模式相同。都是社会统筹与个人帐户相结合，资金筹集方式是个人缴费与政府补贴相结合(新农保多一个集体补助)，待遇支付结构是基础养老金和个人帐户养老金相结合。我们领会，这样设计，一是因为这一制度所覆盖的城镇居民与新农保制度覆盖的农村居民有共性，主要靠自己缴费和政府补贴，与职工有较大差异;二是因为今年7月1日正式实施的社会保险法规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险合并实施”，二者模式一致，有利于城镇化过程中的城乡制度衔接，也为合并成统一的城乡居民社会养老保险制度减少了障碍;三是因为有一些地区已经按照这一模式开展了先行探索，得到群众认可，取得了初步经验。
(二)参保对象的基本特征一致。城镇居民养老保险与新农保的参保对象基本特征一致。均是16周岁以上、在校学生以外、未参加其他社会养老保险或者不符合其他社会养老保险参保条件的城镇(或农村)居民。并且均采取在户籍地自愿参保的原则。我们领会，这一规定主要是考虑：我国基本养老保险的未来发展趋势是形成职工基本养老保险和居民养老保险两个相互联系、又有差别的制度平台，以适应不同的群众，即职工基本养老保险制度是强制性的，有单位缴费，缴费多，待遇相应高;而城乡居民养老保险制度是自愿参保，缴费少，有政府补贴，待遇水平相对较低，是保基本、托底的制度。
(三)养老金待遇计发办法相同。都是在达到领取条件时(男女均为年满60周岁)，将个人帐户积累除以139，再加上基础养老金，按月领取。国家规定城镇居民养老保险和新农保的基础养老金均为不少于55元。地方可根据实际情况提高基础养老金标准，提高部分所需资金由地方人民政府支出。国家根据经济发展和物价变动等情况，适时提高基础养老金标准。个人帐户养老金的月计发标准为个人帐户积累储存额除以139,这是根据目前我国60周岁以上人口平均余命和预期利率计算出的经验系数。目前职工基本养老保险个人帐户基金也采用同样的计发办法。据了解，国家正在考虑在明年实施全覆盖的基础上，有可能提高基础养老金的待遇水平。
(四)财政补助形式相同。城镇居民养老保险在地方政府缴费补贴即“补入口”和中央补助的基础养老金即“补出口”水平上，与新农保相一致，即均为地方政府对城镇居民参保缴费的补贴标准不低于每人每年30元;中央确定的基础养老金最低标准目前为每人每月55元，中央财政对中西部地区全额补助，对东部地区补助一半。这样，至少在中央政策层面不扩大城乡之间的差别。各地在实际操作中，可以根据经济发展水平，按照城乡统筹兼顾的原则，确定本地基础养老金标准。
(五)个人帐户和基金管理上相一致。均为由养老保险经办机构为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人帐户。个人缴费、政府缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人帐户。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记帐、核算，按有关规定实现保值增值。
区别表现在：
一是基金筹集渠道方面，城镇居民养老保险的基金筹集渠道只由个人缴费和政府补贴构成，比新农保少了一项“集体补助”;
二是国家规定应当具备的缴费档次方面，城镇居民养老保险比新农保多了500-1000元五个档次，但在实际操作层面上，这个差别并不明显;
三是城镇居民养老保险没有采取新农保的家庭联动参保机制。即制度实施时60周岁以上老年人直接领取基础养老金不要求其符合条件的子女“应当参保”。主要是考虑城镇老年居民的子女绝大多数已经参加企业职工养老保险或者机关事业养老保险，并且他们的社会养老保险意识强，政策作这样的规定，没有太大意义，没有必要无谓地提高行政成本。
