以外资并购进行国企改革重组中应注意的 问题

　　一、以外资并购进行国企改革重组中应注意的 问题

　　一是有关法规、规章如《外商收购国有企业的暂行规定》、《 金融 资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定》，尚不具备可操作性。

　　二是《外国投资者并购境内企业暂行规定》规定，资产评估应采用国际通行的评估 方法 ，为外资进行并购的时候，采用国际通行的方法，扫清了障碍。但应防止有时故意把资产做得很低，让外资并购，或者有些人把资产变相转移。所有并购都有可能导致资产流失，关键是将并购过程程序化、公开化、透明化，这样，就可以在最大程度上控制资产流失。另外，并购活动要体现公平原则。

　　三是外资并购中可能存在诸如行业垄断、恶意收购、国际游资冲击、中小股东利益受损、并购与垄断相伴相生、外资所受让股权如何流通等问题，如连续抵押收购被很多人认为是恶性收购，但 法律 上没有禁止的条例，所以一些外商以这种方式迅速扩大在中国的市场份额。需出台和完善相关的法律法规。

　　四是国有企业参与外资并购多是以改善经营或解决 历史 包袱为目的，而外资方并购的根本目的是扩大市场份额、获取投资利润。国企与外资目标的差异性，会导致双方的长久博弈。我国的外资并购与其他国家有很大的不同，往往与国企改革联系在一起。由单纯的国有企业变为多元化投资的国有企业，不是单纯的并购行为，涉及到国企改制，会产生很多复杂问题。

　　五是在技术转让方面，跨国公司把最新技术和产品的研制权牢牢地控制在手上，对关键性技术进行控制或对生产和组织软件的转让持保守态度，使我国企业通过引进外资追求国产化的努力完全成为依赖跨国公司的技术规程和路径的一种复制过程，进而形成所谓的“依赖性 工业 化”。 目前 出现的中国关键行业被国外资本控制的倾向，如国企品牌被重组掉，自主开发能力下降，会抑制我国 经济 在这些行业的发展，从而最终导致我国经济的国际竞争力下降。应注意在利用外资并购推动国企改革的同时，努力促进技术进步。

　　二、外资股权并购需提交什么材料

　　外资股权并购需提交的材料有：

　　（一）股东会议同意并购的决议文件；

　　（二）并购的书面协议；

　　（三）申请办理变更登记的申请书和转报文；

　　（四）外资公司的财物审计报告、营业执照、以及法定代表人身份证明等材料。

　　《中华人民共和国公司法》第一百七十三条规定，公司合并，应当由合并各方签订合并协议，并编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出合并决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。

　　第一百七十四条规定，公司合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的公司或者新设的公司承继。

　　三、外资并购在立法上的不足

　　（一）多法并存且缺乏协调性

　　我国现存外资并购立法的最大的不足就在于多法并存且相互矛盾，缺乏协调性。现有外资并购立法，有的散见于对外商或外商投资企业的其他行为进行规范的文件中，表现出高度的概括性、原则性;有的以并购客体所有制性质及企业组织结构不同进行规范，表现出高度的单一性。

　　外资企业法、产业投资指导目录、工商注册制度、税法、反垄断法等法律在并购问题的价值取向、定义标准和控制程度上不够协调。

　　（二）外资并购预警机制未完全建立

　　外资并购的预警机制是指通过考察外资并购对本国的投资规模、结构、产权形式对其本国经济增长、持续发展产生的影响进行评价，并及时提供警示的机构、制度、网络、举措等所构成的有机系统。

　　外资并购预警机制着眼于对并购风险的监控，从制度层面上讲，构建一套规范外资并购的法律预警制度，将会筑起一道国家经济安全的防火墙。从实践角度上讲，我国尚未建立起完善的有机的外资并购预警机制，因此原本有效的法律不能实现立法的原意。

　　（三）缺乏防御外资恶意并购的规范

　　外资对于中国内地企业的并购完成后，往往有两种做法：

　　一是终止企业运营，以达到消灭竞争对手，获取国内市场份额的目的;

　　二是把并购获得的企业转变为其下属的加工企业，作为跨国公司全球生产链条上的一个环节，既没有知识产权也没有核心技术。

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