中医药立法7月内将提交国务院审议

　　历经30年的等待，中医药法立法进程将取得突破性进展。全国人大代表、中国中医科学院院长张院长透露，中医药法草案将在7月份提交国务院常务会议审议，之后提请人大常委会审议。依惯例，法律草案需经三读方可通过，预计今年12月31日之前，中医药法草案将会完成人大常委会一读。

　　分析人士指出，随着产业政策、质量管理标准等以法律形式确定，X药业、Y药业和XX堂等龙头企业有望从中医药规范化、规模化的发展趋势中获益。

　　立法进程有望破冰

　　目前，越来越多的国家对传统医药实行了立法管理。我国作为传统中医药大国和发源地，还欠缺国家层面的法律保障。”全国人大常委会副委员长陈委员长在6月30日召开的首届岐黄论坛中指出，中医药产业亟待加快立法进程。与会的数百位来自科研、生产和主管部门的代表对此感同身受，当陈委员长讲到“可喜的是，中医药法草案列入了2013年全国人大常委会立法计划一档”时，会场响起了雷鸣般的掌声。

　　中医药法立法于1983年首次提出，距今已经历经了30年的时间。在大部分中医界人士看来，中医药法立法的基础和条件已经成熟，在国务院2003年颁布《中医药条例》、2009年出台《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的背景下，中医药事业支持力度加大，只有通过立法，才能统一认识，将各项政策落到实处。

　　孕育多年的中医药法立法进程今年将取得突破。中国中医科学院院长张院长透露，近期中医药法草案进行了最后一次修订，并将在7月份提交国务院常务会议审议，通过之后，即提请人大常委会审议。依惯例，法律草案需经三读方可通过，张院长预计，今年12月31日之前，中医药法草案将会完成人大常委会一读。

　　作为人大代表，我仅中医药立法的提案就先后提交了5次。此次中医药法草案有望获国务院常务会议通过，并进入人大常委会审议，是提案走的最远的一次。”作为中医药立法的积极推动者，张院长深感进程的艰难，并对即将到来的突破感到激动。

　　张院长介绍：“两个星期以前，草案起草小组进行了最后一次修订会。中医药界人士关心的核心内容，草案基本都涵盖了，贴近中医药、促进中医药发展的举措提得很细。草案如果最终能够通过，将是一部从根本上推动中医药快速发展的法律。”

　　谋求国家战略地位

　　国家战略是国家中医药管理局局长王国强眼中的中医药未来定位，“中医药在全球经济竞争中具有战略优势，是我国医药产业中独有的特色和优势领域，是典型的民族工业之一。我国将中医药发展列为国家战略，已具备良好的时机和条件。”

　　与目前有望确定国家战略地位的欣喜形成鲜明对比的是，由于缺少国家层面的法律保障，中医药发展历史充满了坎坷和艰辛。1911年到1949年，医学界主流提出中医科学化，提倡废弃中医理论，保留中医的有效治病经验。建国后，在经历中医科学化和西医中国化矛盾摇摆后，中国提出要用现代科学方法研究中医。期间，中医与西医之间的争执从未停歇，尤其是1958年以来，中西医结合成为中医发展的基调，大量中成药中添加了西药(化学药)成分。例如，国内抗感冒药的中成药中，常用的维C银翘片、感冒清胶囊中，都有含量不等的对乙酰氨基酚。

　　由于中医药缺少清晰的法律界定，中医药产业拓展港澳台、欧美等市场时面临不少尴尬。如2011年9月，香港发现某批次的“白云山”感冒清胶囊，每粒含0.29毫克对乙酰氨基酚，因“中药添加西药成分”违反相关法规，香港方面采取召回行动。

　　国家中医药管理局副局长于文局长担任了两届、十年全国政协委员，每年都要提交关于中医药立法的提案。于文局长认为：“立法的作用在于，在法律层面上确立对中医药服务的补偿机制，鼓励中医药服务的提供和使用，树立起原则和方向。”

　　与此同时，中医药立法还有适应当前医疗体制的现实意义。于文局长指出，中医药立法是当前医改和发展中国特色医药卫生事业的需要，鉴于总体医疗卫生资源不足、农村缺医少药、医疗费用上涨较快，应当充分发挥中医药简便价廉的优势，特别要发挥中医药的医疗保健作用。

　　龙头企业突出受益

　　国家中医药管理局科技司副司长李司长介绍，目前我国已经实施了“5P”的质量认证管理体系，包含了中药材生产质量、药物非临床研究质量、药物临床试验质量、药品生产质量和药品经营企业质量等一系列管理规范。此外，在政策扶持的推动下，全国各省截至2007年先后颁布了120多份关于中医药发展的地方法规和文件。

　　国家各部委也纷纷推出支持中医药发展的举措。科技部出台“重大新药创新”和“重大传染病防治”科技专项；国家发改委出台现代中药高新技术产业发展专项；工信部出台中药材生产扶持项目；国家中医药管理局针对行业切实需求进行科技立项。

　　一旦中医药法草案得到通过，上述一系列产业政策、质量管理标准等将以法律形式得到确定，不仅会加速中医药产业现代化进程，也有助于依据“扶持、促进、发展”的原则促进中医药产业的健康发展。

　　专家指出，中医药立法有利于统一中药材种植、中药饮片和临床用药等方面标准。中医药产业标准的确立将促使企业不断对自身生产工艺、质量控制、风险管理等方面提高完善。中医药法的政策导向是扶持创新及技术提高、推进并购重组、提高行业集中度，中医药龙头企业将明显受益。

　　X药业是我国最大的中成药制造商，不仅拥有历史悠久的敬修堂、潘高寿、陈李济等享誉中外的中成药制造企业，规模优势和资源优势突出，而且还拥有一批品牌价值极高的中药产品，如乌鸡白凤丸、华佗再造丸、王老吉凉茶等。

　　Y药业拳头产品复方丹参滴丸市场占有率在国内居领先地位，是我国目前治疗心血管疾病应用最广泛、服用人数最多、患者忠诚度最高的一线现代中药。

　　XX堂是全国中药行业着名的老字号，能够生产26个剂型、1000余种产品。其中，2012年乌鸡白凤丸、安宫牛黄丸等10个品种销售额过亿元。