安徽省铜陵市人民政府关于进一步深入开展质量兴市活动的若干意见

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
　　自2001年8月开展质量兴市活动以来，在全市各级各部门、各单位的共同努力下，我市的产品质量、工程质量和服务质量水平有了较大幅度的提高，全民质量意识、质量法制观念有了长足进步，对推动地方经济和社会持续健康发展发挥了重要作用。根据安徽省人民政府关于在全省范围内开展质量兴省活动的相关部署和要求，现就我市进一步深入开展质量兴市活动提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，以促进经济又好又快发展为目标，以提高质量和产业素质为重点，以强化质量管理、推动科技进步为支撑，坚持政府领导、部门协作、企业主体、社会参与，大力实施以质取胜战略、品牌战略和技术标准战略，不断提升质量工作在经济和社会发展中的有效性。
　　二、目标任务
　　到"十一五"末，力争达到以下主要目标：
　　(一)质量意识和产品质量明显提高。全面质量管理意识得到普及，现代质量管理理论和方法得到推广应用。产品质量监督抽查合格率达到或超过全国平均水平，质量损失率低于全国平均水平；主要农产品质量安全水平达到国家规定标准，主要批发市场、大型农贸市场和连锁超市鲜活农产品抽检合格率达到97%以上，优质农产品比重明显上升。
　　(二)工程质量稳步提升。大中型和省重点工程建设项目综合试车和验收一次性合格，商品住宅工程合格率达100%，政府投资工程和公共建筑工程合格率达100%，不发生重大工程质量事故，建筑工程质量安全事故发生率控制在万分之一以下。
　　(三)服务质量明显改进。铁路、交通、邮电、商业、旅游、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等服务行业，服务质量基本达到国家标准，适应市场竞争需求，重点服务企业通过质量体系认证。
　　(四)品牌战略全面实施。品牌经济规模不断壮大，争创中国名牌产品6个，国家免检产品8个，国家地理标志产品2个，驰名商标2个，中国出口名牌2个，安徽名牌产品55个，安徽省著名商标30个，安徽省名牌农产品15个，安徽出口名牌5个，积极推动建设工程、服务行业开展创优活动。
　　(五)技术支撑与保证能力不断增强。建成国家级质检中心1个，省级中心或重点实验室5个，制订、修订地方农业标准10项，建立10个农业标准化示范区，相关行业积极推广先进适用的国际与国家标准，清洁生产标准、资源节约和综合利用标准、环境保护技术和设备标准得到普遍推广，列入国家强制检定目录的计量器具受检率达到95%以上，大型企业和企业集团计量检测体系比较完善，中小型企业计量体系达到国家规定要求，基本形成社会化的计量校准服务体系。
　　(六)市场经济秩序明显好转。制假售假行为得到有效遏制，市场、产品得到有效整治，不出现区域性质量问题和规模型造假现象。完善打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度和专项检查制度，形成长效打假机制。
　　三、主要内容
　　(一)全面深入开展质量兴市活动。
　　以科学发展观统领质量工作，以质量振兴为己任，全市各级各部门、各单位要围绕《安徽省质量振兴计划》、《铜陵市质量振兴计划》，积极推进以提高质量、振兴经济、促进发展为主要内容的质量兴市活动。把质量兴市与落实国家和省对质量工作的整体部署结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，推进质量振兴事业全面、协调和健康发展，在完成试点的基础上，全面深入推进质量兴市活动。
　　(二)全面开展质量兴业活动。
　　1．工业。积极贯彻国家促进中部崛起的政策机遇，努力在贯彻宏观调控政策中更好发展，大力推进产业结构升级。大力发展循环经济、装备制造业、建材水泥、服务业和节能降耗产业，推动企业运用高新技术改造传统产业，发展高新技术产业，积极发展园区经济，引导产业合理布局。以提高制造业整体素质和竞争力为核心，加大资源整合和投入，加快产业结构调整优化和升级，培育骨干企业、知名品牌和新的增长点，推动制造业跨越式发展，使制造业成为推动质量兴市的重要力量。[page]
　　2．农业。积极发展现代农业，促进农业产业化经营，认真开展"乡村规划整治、建设美好家园"行动，继续推进"十项工程"建设。加速推进农业标准化，建立完善农业标准体系，大力开展农业标准推广普及与实施应用，把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。坚持市场导向，加快推动农业产业化经营，积极培育农村合作经济组织，提高农产品生产经营组织化程度。大力发展无公害、绿色食品和有机食品。开展放心农资活动，加快农业质量安全检验检测体系建设，提升农产品质量安全从农田到市场全程监管能力。全市"菜篮子"、"米袋子"产品产地环境基本实现无公害化，产品质量安全抽检合格率达98%以上。大力发展生态农业、休闲农业和设施农业，提高农业装备水平。推进规模化养殖、区域化种植和产业化经营，逐步形成"一乡一业"、"一村一品"。推进生姜、凤丹等特色农产品深度开发和标准化生产，培育农产品品牌，做大做强龙头企业。加快农业循环经济试验区基础设施建设，开工建设一批项目。实施新农村建设科技促进工程，加强农村科技人才队伍建设，发挥农业科技示范园区的带动作用，推动科技进村入户。
　　3．服务业。大力发展现代服务业，规范提升传统服务业，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提升公共服务的供给能力和水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准体系覆盖范围。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务业竞争力，实现服务业又快又好发展。
　　(三)积极推进质量兴企活动。
　　1．提升企业质量管理水平。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有竞争力、高于国家现行标准的企业内控标准。凡生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准。重点企业要建立以技术标准为主体的企业标准体系，加大对监测工作经费的投入，完善检测基础设施建设。全面开展以质量管理小组和质量信得过班组为代表的群众性质量管理活动，积极推广和应用先进的质量管理理念和方法，继续加强全面质量管理知识的教育，大力开展质量体系认证和产品质量认证。大型工业企业和出口创汇企业全部通过质量管理认证，中型企业80%通过质量管理体系认证，一批小型企业通过质量管理体系认证。
　　2．加快企业技术改造步伐，提高技术创新能力。支持重点企业应用信息技术等先进适用技术，围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。加大技术创新投入，以企业为主题，促进产学研结合，加强研发能力建设，坚持开放式创新，加速研发新产品、新技术、新工艺。加强规划引导，严格市场准入，抑制低水平盲目发展和重复建设。
　　3．争创名牌产品。引导和鼓励企业争创名牌产品，促进企业提高产品质量和管理水平，形成一批自主创新能力强、科技含量高，在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的名牌产品。注重品牌等无形资产的运营，优化资源配置，推动资本、技术、人才等生产要素向名牌产品和优势企业集中，使名牌产品的带动力明显提升。
　　四、工作措施
　　(一)完善市场规则，强化公共服务职能。
　　1．加快质量诚信体系建设。建立健全质量信用制度，加强信用监管，实施市场主体质量信用监督和质量失信惩戒制度，建立产品质量风险分析与预警机制、缺陷商品召回制度、质量保险制度和商品质量管理机制、问题商品追溯机制和商品消费预警与维权机制，严格商品经销者进货检查验收和内部质量管理制度，建立规范化的商品质量问题处理程序和现代化商品质量监控网络。对产品直接危害人体健康、人身安全或存在致命缺陷的生产企业，实行市场退出机制。
　　2．健全工程项目和设备监理制度。在建筑、水利、道路、桥梁等工程项目建设中，普遍推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对限额以上建设项目中的成套设备推广设备监理制度。[page]
　　3．提高服务质量。严格执行服务质量的各项标准和规范，健全服务规章制度，规范工作流程，提高客户满意度。积极开展窗口达标、创优、服务竞赛等活动，加大服务消费维权力度，促进服务质量提升。
　　4．构建公共服务平台。加大公共服务平台建设投入力度，逐步建立以国家和省级检测中心为龙头、市级实验室为骨干、县级检测力量为基础的服务网络，为产业结构升级和产品结构调整提供技术支撑和保障。充分发挥质量协会、消费者协会等各类社会团体对质量工作的推动和监督作用，加强对中介组织的管理，不断增强服务功能。
　　5．强化安全监管。突出抓好食品药品安全、建筑工程安全、旅游安全和特种设备安全工作。重点加强对旅游交通、大型游乐设施、重大聚集性活动、重大危险源、重点场所、重大事故隐患和各种突发事件的安全监控和安全保护措施的管理，健全安全监察制度，加强安全监管组织网络建设，提高安全监察工作质量和效率。
　　(二)深入开展打假治劣工作，整顿和规范市场经济秩序。
　　1．全面推进辖区打假工作责任制。深入落实打假责任追究和奖惩制度，结合区域打假工作实际，建立以县(区)为重点，区域划分合理，责任分工明确，上下齐抓共管、严格奖惩兑现的辖区打假责任体系，确保不出现区域性造假现象。
　　2．严厉打击各类质量违法犯罪活动。以保障食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈为重点，认真开展专项整治行动。加大对日用消费品、农资、汽车及零部件、成品油、钢材、装潢装饰材料等重要物资的检查整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，优化市场经济秩序。
　　3．建立质量监管长效机制。按照标本兼治、着力治本的原则，建立以打假责任制、预警监控机制、快速反应机制、质量失信行为惩戒机制为主要内容，专项行动与日常打假相结合，打假治劣与扶优扶强相结合，重点整治与综合管理相结合的质量监管长效机制，使质量违法犯罪行为得到明显遏制。
　　(三)加大政策扶持力度。
　　建立健全质量奖励制度，采取对质量管理成效显著和产品质量达到国际先进水平的单位和个人给予表彰、政府采购予以优先等形式，鼓励企业改进质量、优化管理、提升价值，走卓越绩效之路。
　　(四)加强组织领导。
　　在原有质量兴市领导机构的基础上，进一步完善组织领导机构，定期深入研究质量工作，使质量兴市工作制度化、常态化。
　　(五)加强宣传教育，营造良好氛围。
　　充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体，结合开展"质量月"、"3?15国际消费者权益日"、"百城万店无假货"等活动，集中对质量兴市活动进行广泛动员和宣传，普及质量法律、法规和质量管理知识，增强全民质量意识，引导社会各界积极投入到质量兴市活动中来。
　　五、实施步骤
　　质量兴市活动分三个阶段进行：
　　(一)启动阶段(2007年8月-2007年12月)。开展质量兴市宣传工作，营造氛围。制定质量兴市实施计划，全面启动，建立工作机制，分解考核目标。
　　(二)实施阶段(2008年1月-2009年12月)。企业普遍树立以质取胜的经营理念，产品质量、工程质量、服务质量全面提高，质量兴市领导小组对全市质量兴市工作情况进行督促检查，并及时向质量兴省领导小组报告实施进展情况。
　　(三)总结提高阶段(2010年)。
　　总结经验，改进不足。质量兴市领导小组根据质量兴市目标考核细则，对责任部门进行检查，对在质量兴市工作中取得明显成绩的给予通报表扬，对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改。

铜陵市人民政府
二○○七年十二月二十七日