并非所有的交易行为都要开具发票

　　案情：

　　消费者郝劲松称，在２００２年７月３１日，他乘坐Ｌ６１３次列车，在车上购买饮料一瓶，交钱后要求列车员开发票，列车员称没有发票。在２００３年１１月２４日乘坐Ｋ７０２次列车时，他再次因为购买饮料要求列车员开具发票，列车员却告诉他“全国的列车都没有发票”。

后经郝先生一再要求，列车员才给他出具了一张证明材料：“２００３年１１月２４日，Ｋ７０２次列车售该旅客鲜橙多一瓶，单价肆元整，特此证明。售货人：刘凯。”同时加盖了北京局太原段列车长张燕的专用章。

　　虽有了“证明”，但因为不是正规发票，郝劲松此方面的差旅费用就一直未能全部报销。后来，在乘坐不同车次的火车时，他均遇到了“火车”拒开发票的情况，由此郝劲松判断：全国的客运列车都没有发票，铁道部及其下属的全国各铁路客运单位有重大偷税漏税嫌疑，且为违反《中华人民共和国发票管理办法》，给他造成了经济损失，使他的财产权受到了侵犯。为此，郝劲松于今年５月１８日与朋友一起去国家税务总局举报中心递交了举报材料。但是，在法定的期限内，国家税务总局并没有回复，由此，郝先生８月８日以国家税务总局不作为向北京市中级人民法院提起诉讼。目前，市一中院已受理了此案。

　　点评：

　　消费者有权获得发票等购物凭证，这是毋庸置疑的，但是消费者是否有权在所有的消费交易中都获得发票呢？答案却并不是绝对的，按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十一条规定“经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。”也就是说，按商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据也是经营者履行义务的方式。

　　《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；特殊情况下由付款方向收款方开具发票。”但是《中华人民共和国发票管理办法实施细则》对向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的情况做出了特殊的规定，《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十一条规定“向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省级税务机关确定。”

　　而按照《中华人民共和国行政许可法》，如果省级税务机关没有确定向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的发票开具规定，经营者在此范围内未开具发票的行为就不能定性为违法。

　　国家税务机关对向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的可免予逐笔开发票的规定，也是考虑到税收成本的问题，例如，北京市的自行车税因每年征收成本巨大，有入不敷出之感，目前就已经考虑停征了。

　　笔者笑谈：

　　真理都是相对的，何况一个开发票的问题。如果小到个体户卖一张纸、卖一根冰棍、存一辆自行车都要法律强制其开具发票，我们的社会交易成本将何其之大。如此看来，《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的特殊对待倒是体现了法律对成本和效率的认同。如果没有这个特殊对待，农贸市场上的农民为卖自家的几斤菜得准备多少发票呀，利润恐怕都不够发票本的费用。

　　当然，出具购物凭证还是应该的，好在火车上列车员履行了此项义务，郝先生的诉讼有点儿悬。