　　针对调控政策的落实问题，刘士余列举数字称，在一些地方，中低价位和中小套型普通住宅供应明显不足。今年1至10月，全国90平方米以下住宅开发投资占住宅总投资的比重只有21.46%。房地产商囤积土地、捂盘惜售和造势抬价的行为时有发生。今年1至10月，全国房地产开发投资增长31.4%，新开工面积增长22.6%，但竣工面积却只增长了9.1%。

　　刘士余承认，目前投资与炒房的行为较普遍。这是央行首次公开承认炒房问题的普遍性。

　　刘士余表示，房地产市场问题有多方面的原因，除了住宅供不应求和地皮供应紧张等因素外，居民投资和炒房也是重要因素。部分居民在拥有自住房后，将住宅作为投资选择，从而产生了较为普遍的投资与炒房行为，进一步加剧了供需矛盾，推动房价持续上涨。

　　尽管刘士余没有提及外资炒房对楼市的推波助澜作用，但他承认国际房价上涨具有一定的传染性。在经济日益全球化的今天，在全球流动性过剩的推动下，随着资金的国际流动，房价上涨具有显著的国际传导特征。近几年，全球房地产价格上涨之快、时间跨度之长和波及范围之广，在世界经济史上少有。

　　■坚决取消转按揭和加按揭

　　在房地产金融领域，刘士余也列举了四个问题，其中转按揭和加按揭贷款的问题被着重强调。

　　自去年以来，部分银行推出“随借随还”和“循环贷”等业务，个人的房贷即使没还清，也可以要求银行按市价重新评估房产价值，其贷款额度则可以随房价不断攀升而增加。这就是加按揭业务。如果房贷所在银行不能办理加按揭，那么借款人可以通过转按揭贷款业务，把房贷转到能办理加按揭的银行去。

　　一位购房者在银行贷款70万元买了一套价值100万元的房子，还了20万元的房贷之后，其房产市价涨到了200万元，此时他办理加按揭贷款业务，银行按市价重新评估，可以给他140万元的贷款额度，比原来的额度增加了70万元。

　　刘士余称，借款人通过转按揭和加按揭业务获得新的贷款资金后，大多用于购买多套住房或进入股市，从而加剧了房地产和股市泡沫成分。

　　在“9·27”房贷新政发布时，央行曾要求不得发放“随房价上涨追加贷款”的住房贷款。这一次，刘士余明确要求，要坚决取消转按揭和加按揭贷款。

　　除了转按揭和加按揭问题外，刘士余列举的另外三个问题包括房地产信贷增长过快、银行为争取房贷市场份额而过度竞争、开发商和银行串通“假按揭”。

　　刘士余披露，有关部门去年对16个城市的房贷抽样调查发现，平均22.31%的借款人办理贷款时不曾与银行直接见面。而在北京、郑州、杭州和广州，该比例分别高达35.4%、46.31%、32.83%和32.2%。[page]

　　此外，少数银行的分支行还与开发商和中介机构共同虚构住房按揭贷款合同，将不符合政策规定的开发贷款转换为住房消费贷款，使得一些销售困难的楼盘得以顺利套现。