上海浦东吸引跨国公司地区总部的初步研究

　　吸引跨国公司地区总部进入上海浦东，是活跃浦东新区人气，增强浦东对内对外的吸引力和两个扇面的辐射，把上海建成“一个龙头，三个中心”的重要战略举措。

　　基本思路──“四个一批”。

　　一是转化一批，即近期内可把上海现有的46家跨国公司投资性公司争取转为中国总部或大陆总部，预计可在本世纪内转化40-50家;二是分设一批，可采用东京与大阪两地分设总部的模式，形成一些跨国公司管理总部设在北京，而其业务中心实际在上海运作的格局，如果获得中央支持，乐观估计可在本世纪内设立中国总部的业务中心40-50家;三是吸引一批，可利用“九七”香港回归的机遇，加强沪、港互补合作，争取吸引香港的几百家地区总部中在中国有较多项目和较大业务的，有一批在上海分设大陆总部或业务中心，预计也可望在近中期内吸引数十家;四是发展一批，可利用上海及邻省的发达国家跨国公司企业众多的基础，争取设立数10家大陆总部或业务中心。这“四个一批”的可能性一旦成为现实，上海可望在本世纪内集聚约200家的跨国公司大陆总部或业务中心。为下世纪初期进一步成为跨国公司的中国总部乃至亚太总部的重要东道地区奠定雄厚基础。

　　基本举措──“六个一”

　　1、专设一个机构。建议新区在年内建立吸引跨国公司及其地区总部的领导小组，同时建立专家咨询小组和工作小组，提出近中期吸引地区总部的目标，对新出现的倾向性问题提出政策建议，建立吸引地区总部的项目库，并与其保持紧密联系，建议并帮助做好地区总部项目审批前的选址、申报等准备工作，帮助疏通各种审批环节，提供各类政策咨询服务，同时致力于协调各有关方面的工作，改善软、硬件环境。

　　2、专设一个住宅区。建议在陆家嘴菊园小区或其他有条件的地方辟一地块，由新区政府以国际招标方式进行规划设计，由新区房地产集团引进外资予以集中配套建设。该小区的功能定位为与虹桥古北新村同类的高档次住宅小区，主要供跨国公司及其地区总部和国内大型集团、大金融机构的高级白领居住，在地价和各类收费上可享受内销微利房建设的政策，在市政、交通、通讯和文化、教育、卫生、绿化环境和停车场等的配套上应按国际一流标准规划实施。

　　3、专设一个人才库。一方面要加快培训既懂外语，又懂国际经贸经营管理的人才，另一方面要面向全国招聘人才并吸引海外留学生回国效力，广泛招揽精通外语的复合型高级人才和熟悉国际经贸及有关法律的专门人才。这些人才一是充实到政府有关部门，二是充实到有关中介机构，三是暂时由政府安排工作，并组织深造，一旦跨国公司地区总部需要即予推荐输送。[page]

　　4、专设一条信息通道。跨国公司地区总部首先是一个地区的信息中心，因此我们不仅要高标准建设和验收陆家嘴地区的智能化大楼，建设好信息港的硬件及与国际联网的信息通道，而且要筹建高层次中外企业和俱乐部或联谊会，为跨国公司投资企业与上海乃至国内大型集团的高级经营管理人员提供信息交流和休闲娱乐场所。

　　5、专设一个功能区。鉴于CBD地区功能上的特殊地位，建议争取把陆家嘴CBD地区作为浦东新区的特别行政区予以定位，对进区的中外企业集团总部同等国民待遇，实行三大政策：⑴功能性政策先试，⑵经营成本先控，⑶法律、法规先行配套。为了使CBD地区既具有特中之特的地位和功能，又保持稳定有序的经济秩序，可建立CBD地区管理局。

　　6、专攻一个突破口。继八佰伴集团本部进入浦东以后，下一阶段新区引进跨国公司地区总部的突破口应为在新区已有较大投资量的著名跨国公司。这些跨国公司都有设立中国总部的意向，与中国政府的关系也密切，我们应有针对性地做好动员工作，并在降低经营成本方面给予支持，同时动员上海市的大机构和信息部门相继东迁，可望取得招凤引凰效应。

　　基本政策

　　1、比照“三资”企业享受新区的财税优惠政策。跨国公司地区总部属外国企业，不能享受浦东新区给予“三资”企业的税收优惠政策如15%的所得税，2000年前免征地方所得税，在新区自建或购置的新建房屋免征房地产税5年等政策。事实上，此类税收属上海市地方财政所得，可在一定期限内以先征后返、列收列支等方式向跨国公司地区总部让利。

　　2、按国民待遇享受浦东的功能性政策试点。例如，在外高桥保税区设有子公司的跨国公司地区总部，可允许进行服务贸易投资，其服务贸易的业务范围可放宽到本公司之外的企业。再如，在外高桥保税区设有子公司的跨国公司地区总部，在总部人员出入境方面可参照外高桥保税区有关政策执行。