行政执法程序中应该注意的一些事项
行政执法就是行政机关实施法律、法规、规章、行政规范性文件的活动。相当数量法律规范要通过行政机关来实施，行政执法的状况与国家立法是否能够得到有效实施、法治政府能否实现息息相关。目前我国行政程序法尚不完备，对于许多具体行政行为，法律、法规并未明确规定实施程序；行政机关在执法中基于惯性思维尚未形成对执法程序的高度重视，执法中无视或者忽视程序的规定，执法人员故意或无意中省略一些手续，调查与证据收集不规范，一些违反法定程序剥夺行政相对人权利的事件发生，造成严重的后果。
一、一个案例
2012年9月，某镇人民政府组织人员、铲车，对张三的养鸡场实施了强制拆除。张三不服诉至法院，要求依法确认被告强制拆除养鸡场的行为违法并赔偿损失。人民法院审理认为，本案组织实施强拆的主体是某镇人民政府，该镇政府对张三的养鸡场实施的强行拆除没有履行法律程序。故判决确认强行拆除养鸡场的行为违法并由政府赔偿直接经济损失。
未经法定程序拆除当事人建筑物的行政行为违法，组织、实施该行为的行政机关应承担相应的法律责任，包括赔偿责任。公民的合法财产受法律保护，非经法定程序并具有正当的法律和事实依据，不受任何人侵犯，行政机关也不能侵犯。本案中，行政机关拆除公民的养鸡场未经法定程序，既无法律依据，也无事实依据，是非常严重的违法行为，应当受到法律追究。
二、行政执法程序在中央文件中的要求
《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》中提出：“完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。”
十八届四中全会《决定》中指出：“完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。”
三、执法程序中应当注意的一些事项
由于执法种类繁多，各行政机关执法的对象、方式和特点都有一定差异，笔者只是将程序中一些共性的东西进行归纳和总结，因此，行政执法程序中要注意的事项并不仅限于下列方面。
（一）执法证据材料
所收集的证据应当是符合证据法则要求的证据；调取与保存证据规范合法；有合法的证据来源；取证的事由和依据合法；保存证据材料的手续应当合法。时间地点明确、合理和合法；有证据物品的描述；有证据保存条件和地点；保存的物证应当是原件原物；调取原件原物确有困难的，可由提交证物人在复制品或照片上签名盖章，并注明“与原件(物)相同”字样；有相应的审批保存记载、签名；有物品处理决定和处理结果的文书。需要提取样品时，必须严格按照法律相关要求进行抽样；只有符合行政诉讼法的证据材料，从而才能够被行政法庭确实合法。
（二）现场检查(勘察)笔录
检查人员应当两人以上；出示证件、表明身份；核对行政相对人相应的证照；笔录中体现出履行权利告知义务、体现出行政行对人或者证人等对该事件的申辩或者认可；文书书写应当规范、文字表述准确；时间地点明确、若干文书中时间地点应当相互对应；应当有签名和涂改后的签名；相关人员对笔录的阅读意见等。
（三）全过程记录
中央文件提出必须建立执法全过程记录制度，执法全过程记录是行政执法的重要依据，也是行政诉讼中衡量行政执法双方责任的重要依据。全过程记录不仅是现场照片、摄影记录等，还应该起到固定证据的作用。应当和现场检查、勘察、调查笔录等综合起来全方位反应执法情形。
（四）调查询问笔录
调查询问笔录的程序与检查（勘察）调查的程序有一定的相同之处。同样应当由两名执法人员以上出具；书写调查询问笔录事前必须出示证件，表明身份；明确调查询问的目的和需要调查核实的具体问题；履行权利告知以及救济的期限；笔录首先核实被调查人情况；核对行政相对人相应的证照；如果是证人是否具有证人资格、法律主体地位；笔录中必须体现告知行政相对人申辩等权利；对于申辩是否履行复核程序；书写规范、文字表述准确无误；时间地点明确、无异议；有签名或者涂改处的签名；行政相对人的阅读意见等。
（五）执法文书
目前各行政执法单位的执法文书往往都有一定模板，犯错的可能性较小了，但即使如此，针对填写的内容也有可能由于疏忽大意而出错。例如案由书写不规范；当事人身份没有核实；日期错误；文书编号、行政机关印章等都有可能错误。
（六）送达和执行
必须送达各种文书或者行政相对人签字；应当出具处罚票据；应当出具没收财物票据和没收物品清单；对于案件应当有详细的结案报告、包括事实、理由、法律依据等；结案期限符合法律规定。
（七）人员资格
这里的人员资格包括执法人员资格、鉴定人资格等，执法机构符合法律规定的情形或者权限，鉴定机构也必须具备相应的资质；就执法机关内部而言，考虑处罚人员和辅助人员的资格等。如果相关人员的资格不符合要求，即使实体没有问题，也会被认为属于违法执法，其执法结果不被接受。同样，行政处罚人员和辅助人员中在执法中涉及到制度设计的考虑，必须将他们的职责分工区别开来。
