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个人公积金账户能否作为执行标的申请强制执行

更新时间：2016-03-22

一、根据国务院《住房公积金管理条例》第三条关于“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有”的规定，被执行人在住房公积金管理中心账户内缴存的住房公积金，其性质属于被执行人所有的个人存款，虽然只能用于专项支出，但即使不用于住房支出，最终也仍归其个人所有（调出或退休时发给），据此，法院可以将其作为执行的标的。
二、最高人民法院关于适用《婚姻法》若干问题的解释（二）第十一条对住房公积金的性质进行了解释：婚姻关系存续期间，男、女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金属于共同所有的财产。根据这一规定可知，在婚姻关系存续期间，男、女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金属于共同所有的财产，在离婚时，按共同财产进行分割。因此，法律已经确定了住房公积金在婚前属于个人财产，婚后属于共同财产，确定了住房公积金的财产属性，根据该属性，公积金是可以纳入执行财产的。
三、国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定：职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：购买、建造、翻修、大修自住住房；离休、退休的；完全丧失劳动能力的，并与单位终止劳动关系的；出境定居的；偿还购房本息的；房租超出家庭工资收入的规定比例的。其中确实未列明法院有权提取，但《住房公积金管理条例》是行政法规，所列举的只是职工个人在提取住房公积金时应当具备的条件，这与法院的执行并不矛盾。而《民事诉讼法》赋予人民法院强制执行的权力，以法律的强制力提取住房公积金是强制执行的一种措施，法院执行的《民事诉讼法》，与《住房公积金管理条例》比较，属于上位法，依据上位法优于下位法的法律原则，应当适用《民事诉讼法》的有关规定，所以法院有权将住房公积金作为执行标的。
四、住房公积金不属于执行财产豁免的范围。所谓的执行财产豁免，是指在民事执行中，被执行人的所有财产，包括动产、不动产或其他财产权均可作为民事执行措施的对象，原则上不应当有所限制，但基于维护被执行人的基本生存权，或维护善良风俗，或基于社会公共利益等理由，法律规定被执行人享有的在一定财产范围内免受强制执行的权利。最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条对禁止查封的财产作了以下规定：（一）被执行人及其所抚养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必须的物品；（二）被执行人及其所抚养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所抚养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所抚养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。从以上规定可以看出，住房公积金不属于执行财产豁免的范围，所以法院可以将住房公积金作为执行标的进行强制执行。