关于进一步加快经济适用住房建设

有关问题的通知

　中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行，各省、自
治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、建委（建设厅）、土地局、
人民银行分行、各有关商业银行分行：
　　为了加快经济适用住房（安居工程，下同）建设，扩大国内需求，确
保今年国民经济增长目标的实现，不断满足城镇中低收入职工家庭的住房
需求，现就当前加快经济适用住房建设的有关问题通知如下：
　　一、抓紧落实今年已下达的经济适用住房建设计划
　　对列入经济适用住房计划已经开工的项目，要在保证工程质量的前提
下，加快施工进度；具备开工建设条件的项目，要尽快落实建设资金，抓
紧开工；不具备开工建设条件的项目，各省、自治区、直辖市计划、建设
、银行等部门要尽快在本地区内调整项目、调剂资金，确保已下达的经济
适用住房建设计划的完成。地方分行资金有困难的，应及时向总行反映，
在全行范围内调度资金，保证安居工程贷款到位。允许今年已下达的两批
经济适用住房项目享受新增经济适用住房项目的有关政策。
　　二、抓紧组织一批新的经济适用住房项目
　　根据经济适用住房的市场需求和各地要求，拟于近期抓紧组织一批新
的经济适用住房项目。新的经济适用住房项目应当符合下列条件：（一）
已通过划拨方式取得建设用地或所需建设用地已纳入年度土地供应计划，
且在今年内能进行实质性开发建设；（二）基础设施、公共设施建设能及
时配套，项目建成后，能投入正常使用；（三）能适应当地市场需求，具
有良好的销售前景；（四）已落实贷款担保单位，或有与申请的贷款数额
相对应的合法抵押物，并已取得有审批权限的当地商业银行二级以上（含
二级）分行的贷款承诺。
　　新增项目重点是：（一）企事业单位在符合土地利用总体规划和城市
规划的前提下，利用已取得合法使用权的建设用地，组织本单位职工集资
建设经济适用住房的项目；（二）在开发企业已取得建设用地使用权或在
建的普通住宅项目中，调整转换为经济适用住房项目；（三）已列入今年
前两批经济适用住房计划并已开工，因扩大在建规模需要追加贷款的项目
。
　　三、适当调整住房信贷条件，加快资金到位
　　经批准立项，确有销路的经济适用住房项目，在项目建设资金方面符
合下列条件之一的，银行可发放贷款：（一）项目实施单位实际投入的自
有资金达到项目投资的３０％以上；（二）地方实际投入该项目的住房建
设资金达到项目投资的３０％以上；（三）单位集资合作建房，集资额达
到项目投资的３０％以上且已存入贷款银行专户；（四）凡地方政府负担
所有土地费用、拆迁费用和配套费用，且住房被有付款能力的居民或单位
预订的，在预付购房款达２０％且已存入贷款银行专户后，商业银行可向
开发单位提供全部贷款。
　　各地商业银行要加快落实经济适用住房贷款计划。新增和调剂的贷款
，要尽快落实到符合条件的项目。当地银行信贷资金不足的，要尽快逐级
上报，商有关商业银行总行调剂解决。

　　对列入经济适用住房建设计划的项目，在开发建设单位提出贷款申请
后，各地商业银行应尽快进行项目评估，评估工作原则上在１０个工作日
内完成。承贷银行在审查同意后５天内办理有关贷款手续，并按工程建设
的实际需要，及时发放贷款，保证信贷资金的到位。
　　经济适用住房建设的贷款期限应根据项目的建设周期确定（原则上不
超过３年）；并严格执行中国人民银行公布的法定利率。
　　四、防范住房贷款风险，保证贷款安全
　　经济适用住房项目贷款，开发建设单位可以其有效资产进行担保，也
可以总投资在３０％以上的在建工程进行抵押。以在建工程进行抵押的，
当地房屋和土地管理部门应对其权属进行预登记，出具合法证明，并做好
与工程竣工后有关房屋权属登记的衔接工作。在抵押期间销售住房的，应
及时告知抵押权人，并修订抵押合同，将所销售住房在原抵押标的物和抵
押价值中作相应核减，由销售收入来冲销相应的抵押贷款。
　　个人购房需要申请贷款的，可按照《个人住房贷款管理办法》的规定
设定担保。以所购住房抵押贷款的，如不能按规定偿还银行贷款本息，贷
款银行可依法处理该房产，原规定的销售范围及其经济适用住房性质、划
拨土地使用权性质等维持不变，所得收入优先偿还银行贷款本息。不足的
，贷款银行有权向借款人进行追索。单位集资建设的经济适用住房，个人
需要抵押贷款的，银行应予以支持。
　　房屋、土地抵押登记部门要加快办理抵押登记手续，减轻负担，按宗
收费。抵押价值需要评估的，由当事人自愿委托具备房地产价格评估资格
的机构进行，任何部门不得强制当事人接受评估，评估结果应当经贷款银
行认可。
　　五、降低并控制经济适用住房开发成本
　　（一）经济适用住房由地方政府统一规划、统一征地、统一拆迁，统
一组织建设。有条件的地方，经济适用住房项目应当实行货币拆迁，以降
低有关费用。
　　（二）取消各种没有法律法规依据的摊派、集资和收费。对经有权部
门批准的行政事业性收费项目，减半征收。
　　（三）小区内经营性配套不得摊入住房成本，供水、供电、供气、电
信设施等配套费用逐步通过调整公用事业价格的办法解决。
　　（四）实行政府限价销售政策，价格一经确定，任何单位或个人不得
随意提价。
　　六、加强经济适用住房建设的组织领导
　　（一）各地计划、建设、土地、人民银行地方分支机构以及有关商业
银行组成工作组，直接负责经济适用住房项目的立项、土地供应、信贷资
金的落实以及实施阶段的检查、督促、协调等工作。
　　（二）各地建设行政主管部门要会同有关部门抓紧对本地区企事业单
位集资建房的情况进行调查摸底，分类指导，帮助组织实施。
　　（三）要认真做好市场调查等前期工作，防止因盲目开工，造成新的
积压。要通过组织认购、减免有关手续费用等措施，促进销售。在当地房
改货币化方案出台前开工、１９９９年底前竣工的经济适用住房，允许职
工按照国务院国发〔１９９４〕４３号文件规定的成本价购买。

　　（四）各地要以组织今年经济适用住房项目为契机，做好经济适用住
房建设的规划工作，逐步建立起经济适用住房项目库。并加速做好项目的
前期准备工作，为加快以后年度经济适用住房项目的建设打好基础。