第四章 房屋拆迁补偿与安置中的律师实务

第一节 一般规定

　　概念界定
　　本章所涉的下列词语的定义分别为：

　　1． 房屋拆迁补偿安置协议，是指拆迁人与被拆迁人、房屋承租人依照法律规定，就补偿安置和房屋拆除的有关问题所达成的协议。

　　2. 价值标准房屋调换，是指实行与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换。

　　3． 面积标准房屋调换，是指拆迁居住房屋，实行以房屋建筑面积为基础，在应安置面积内不结算差价的产权房屋调换。

　　4． 异地安置，是拆迁人以拆迁范围外的房屋与被拆迁人进行产权调换，所以又可称为异地产权调换。

　　5． 就地安置，是指拆迁人以拆迁范围内的房屋与被拆迁房屋进行产权调换，所以又称为回迁安置。

　　6． 最低补偿单价标准，是指被拆除房屋同区域已购公有居住房屋上市交易的平均市场单价，本指引所称的单价，是指每平方米建筑面积的价格。

　　适用范围
　　本章适用于城市房屋拆迁补偿与安置实务操作，集体土地的房屋拆迁补偿与安置不适用本章。

　　第二节 拆迁补偿安置协议

　　1. 拆迁补偿的方式
　　拆迁补偿的方式有两种：既可以实行货币补偿，也可以实行产权调换；产权调换可以实行以房屋建筑面积为基础，结算差价或不结算差价的就地安置或异地产权调换。
　　律师要提示委托人，被拆迁人可以选择补偿方式。但是选择权要受到以下两种条件的限制：一是拆迁非公益事业房屋的附属物不作产权调换，拆迁时被拆迁人只能选择货币补偿；二是被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，只能实行产权调换，被拆迁人不能选择货币补偿。

　　2. 订立拆迁补偿安置协议的主体
　　由于被拆迁房屋有私有房屋与公有房屋之区别，故拆迁私有房屋的，拆迁人应当与房屋所有人订立拆迁补偿安置协议，而拆迁公有房屋的，拆迁人应当与房屋使用权人订立拆迁补偿安置协议。
　　拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人共同订立拆迁补偿安置协议；符合下列情形之一的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人分别订立拆迁补偿安置协议：?
　　2.1 拆迁执行政府规定租金标准的公有出租房屋且被拆迁人选择货币补偿的。
　　2.2 拆迁执行政府规定租金标准的私有居住房屋的。
　　2.3 拆迁房管部门依法代管的房屋的。
　　2.4 拆迁宗教团体委托房管部门代为经租的房屋的。?
　　上述所称的执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋，包括由房管部门代为经租的私有居住房屋、落实私房政策后由房管部门代为经租的居住房屋，以及1983年12月17日《城市私有房屋管理条例》实施前已经建立租赁关系，执行政府规定租金标准，且租赁关系延续至今的私有出租居住房屋。

　　3. 拆迁补偿安置协议的内容
　　签订拆迁补偿安置协议，要注意协议应包括以下内容：?
　　3.1 订立协议的主体。
　　3.2 被拆除房屋的位置、性质、建筑面积。
　　3.3 补偿安置方式。
　　3.4 货币补偿金额。
　　3.5 搬迁期限。
　　3.6 违约责任。
　　3.7 争议的处理。
　　3.8 需要约定的其他事项。?
　　律师要注意，如果是实行房屋调换的，拆迁补偿安置协议的内容还应当包括调换房屋的价值金额、面积、地点、层次和房屋交付时间、是否补差价等事项，拆迁人应当向被拆迁人支付搬家补助费、设备迁移费。拆迁居住房屋以期房调换的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人在拆迁补偿安置协议中，根据建设情况约定过渡期，并遵守过渡期的约定。过渡期内，由被拆迁人、房屋承租人自行安排住处的，拆迁人还应支付过渡期内的临时安置补助费。搬家补助费、设备迁移费和临时安置补助费标准则由市价格主管部门会同市房地资源局制定。
　　如当地对协议有备案要求的律师应提示拆迁人应当按当地规定将其订立的所有拆迁补偿安置协议报拆迁主管机关备案。

　　第三节 被拆迁房屋面积的确定

　　1. 被拆迁房屋面积的确定标准
　　被拆迁房屋建筑面积，一般以房地产权证记载的建筑面积为准，实际面积与产权证不一致的，除违章建筑外，应以实际为准。无房地产权证的，以相关批准文件记载的建筑面积为准，实际建筑面积小于相关批准文件记载的建筑面积的，以实际建筑面积为准。相关批准文件未记载建筑面积的，或者虽无批准文件但在《城市规划法》实施以前已经建造用于居住的房屋，以有资质的房地产测绘机构实地丈量的建筑面积为准。房屋所在地的省市、自治区在《城市规划法》实施以前对此作出明确规定的，从其规定。

　　2. 面积争议的处理
　　发生房屋面积争议的，当事人之间协商一致的按协商结果认定。当事人协商不一致的，以房产测绘机构按国家规定测绘的结果为据。

　　第四节 被拆迁房屋补偿安置标准

　　1. 居住房屋的货币补偿金额的确定
　　由于很多被拆迁人对居住房屋的货币补偿金额如何确定并不清楚，因此，作为律师应提示委托人，拆迁居住房屋，货币补偿金额一般根据被拆除房屋的区位、建筑结构、建筑面积等因素确定。当事人对此应先行协商，协商不成的可委托评估。估价的结果应当保证足以买到与被拆迁房屋相同水平的房屋。
　　被拆除房屋的房地产市场单价为房地产市场评估单价，房地产市场评估单价低于当地政府规定的同类房屋补偿单价标准的，按该补偿单价标准计算。
　　拆迁执行政府规定租金标准的公有出租居住房屋（含由房管部门代为经租的宗教团体房屋、由房管部门依法代管房屋），被拆迁人和承租人都选择货币补偿的，租赁关系终止，承租人有权获得省、市政府规定比例的货币补偿款。出租人与承租人未达成解除租赁关系的，应当实行按面积的产权调换，以保障承租人的居住水平不因拆迁而下降。
　　执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋，按租赁合同的规定处理。
　　实行价值标准房屋调换的，律师应提示委托人应当按照房地产市场评估价格确定货币补偿金额，再将该金额与安置房屋的房地产市场价结算差价。需特别重视的是，被拆迁房屋和拟调换的房屋在评估时应适用同一评估时点、同一评估方法和标准。

　　2. 非住宅房屋的补偿安置
　　拆迁非住宅房屋的，应充分考虑拆迁和当地工商业水平和就业的问题。除国家产业政策确定属于淘汰的行业外，不能因拆迁导致企业关闭和工人下岗。拆迁租赁非住宅房屋的，被拆迁人与房屋承租人协议解除租赁关系的，拆迁人对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系未达成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋调换。调换后的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。?
　　另外，拆迁非居住房屋，律师还应提示委托人，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下列费用：?
　　2.1 按国家和当地规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用。
　　2.2 无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用。
　　2.3 因拆迁造成停产、停业的适当补偿。这里的因拆迁造成停产、停业的适当补偿，是指拆迁非居住房屋中用于生产、经营的房屋，由拆迁人给予被拆迁人或者房屋承租人的适当补偿。补偿标准按被拆除房屋建筑面积每平方米300-400元，由拆迁当事人协商确定。?

　　3. 可以按照非居住房屋补偿标准认定的情形
　　律师在实践中应提示委托人注意，以下几种情形是可以按照非居住房屋补偿标准予以补偿认定：
　　3.1 原始设计为非居住房屋或房屋依法销售时是非居住房屋的，可以认定为非居住房屋。
　　3.2 公房承租人与所有人签订了公有非居住房屋租赁合同，建立了公有非居住房屋租赁关系的，可以认定为非居住房屋。
　　3.3 房地产权证记载的权利人为单位，可以认定为非居住房屋，但原始设计为居住房屋以及实际用作职工或者职工家庭居住使用的除外。
　　3.4 原始设计为居住房屋，改变为非居住用途，作为经营场所并领取营业执照照章纳税的，可以依据国务院和省级以上人民政府的规定并根据其经营状况、纳税情况，参照当地非住宅同类房屋的市场价值给予适当的补偿。

　　4. 拆迁居住和非居住兼用房屋的补偿安置
　　拆除居住和非居住兼用的房屋，被拆迁人或房屋承租人选择货币补偿的，可以按照居住用建筑面积和非居住用建筑面积分别计算货币补偿款；被拆迁人或房屋承租人选择房屋调换的，应当按照约定或行政裁决结算差价。

　　第五节 特殊对象的补偿与安置

　　1. 对低收入、居住困难户的补偿安置的特殊保护
　　实践中，律师要注意的是拆迁廉租住房以及被拆迁人、房屋承租人属于孤老、孤残、孤幼的，拆迁人应当优先给予面积标准房屋调换，并可适当减免超过应安置面积部分的房价款，使之达到当地最低住房保障标准。

　　2. 拆迁宗教团体所有房屋的处理
　　拆迁宗教团体所有的房屋，律师应提示拆迁人，应当事先征求宗教事务管理部门意见，并与宗教团体签订拆迁补偿安置协议。?
　　拆迁由房管部门代为经租的宗教团体的房屋，租赁关系终止。拆迁居住房屋的，补偿安置方式与标准按照政府规定租金标准的私有出租居住房屋的规定执行。拆迁非居住房屋的，被拆迁人和房屋承租人均可以选择货币补偿或者房屋调换。

　　3. 拆迁公益事业房屋的处理
　　律师应注意，如果拆迁用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当根据有关法律、法规的规定和城市规划的要求，按照原性质和规模予以重建或者按照房地产市场价补偿。

　　4. 拆迁公共设施的处理
　　需要拆除交通岗亭、交通标志、交通护栏、邮筒、废物箱、车辆站点、消防栓、人防等公共设施以及树木绿地的，拆迁人应当重建或者给予适当补偿。?
　　因房屋拆迁需要迁移管线或铺设临时管线的费用，由拆迁人负担；但结合道路扩建按规划需要就位或新建、扩建各种管线的费用，拆迁人不予负担。??

　　5. 拆迁由房管部门依法代管的房屋的处理
　　拆迁房管部门依法代管的房屋，拆迁人应当与代管人订立拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当经公证机关公证，拆迁房屋有关资料应当向公证机关办理证据保全。

　　6. 拆除违章建筑和临时建筑的处理
　　律师应提示委托人拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑，现行规定是不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。是否属于违章建筑以及是否应无偿拆除，应当有法律依据并依法确定。
　　其中，《城市规划法》实施后，未取得规划许可证或违反规划许可证规定进行建设的，以及临时建筑使用期限届满未拆除的为违法建筑。对违法建筑依据《城市规划法》及地方城市规划实施条例规定处理。《城市规划法》实施前违法建筑的认定，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门根据历史情况，依据所在省、自治区、直辖市人民政府规定处理。
　　在拆迁公告依法发布后，或被拆迁人接到有关部门依法作出的停止建设通知后，继续进行房屋及其附属物新建、改建、扩建的部分，不予补偿。?

　　7. 拆迁争议房屋的处理
　　由于争议房屋属于"产权不明确的房屋"，为了保障建设项目的顺利进行，在拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门依法核实同意，向公证机关办理证据保全，并且将拆迁补偿资金办理提存或者提供符合国家质量标准的安置用房、周转用房的，便可实施拆迁。

　　8. 拆迁设有抵押权的房屋的处理
　　律师应注意，首先要核实抵押的有效性。
　　其次，在拆迁前，应当通知抵押权人关于拆迁房屋的相关事项。
　　再次，经与抵押权人、被拆迁人协商，能解除抵押合同的，可达成一致意见，将拆迁补偿款交付被拆迁人。

　　9. 租赁期限未满的房屋拆迁的处理
　　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

　　第六节 货币补偿款的分配

　　1. 公有房屋货币补偿款的分配。
　　拆迁人给予房屋承租人的货币补偿款、安置房屋归房屋承租人及其同住人共有。
　　承租人、同住人之间一般遵循一人一份、均等分割的原则取得拆迁补偿款。但律师应提示委托人注意，下列情况除外：
　　1.1 承租人或同住人属于年老体弱，缺乏经济来源，且按均分所得的补偿款，无法购得房屋保证其正常生活的。
　　1.2承租人或同住人在取得公房承租权时额外支付较多款项的。
　　1.3 对公房内居住的未成年人实际承担监护义务的。

　　2. 私有房屋补偿款的分割
　　拆迁人给予被拆迁人的货币补偿款、安置房屋归被拆迁人所有。被拆迁人应当负责安置房屋使用人。

　　3.房屋拆迁补偿款之外的其他补偿费的处理
　　搬家补偿费、设备迁移费、临时安家补助费，应归确因拆迁而搬家、设备迁移和临时过渡的承租人、同住人等。奖励费和一次性补偿费，一般应当由拆迁时在被拆迁房屋内实际居住的人之间予以分割。设备搬迁和安装费用、无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用，应归设备所有人。因拆迁造成停产、停业损失的补偿归遭受实际损失的经营人。

　　4. 补偿款由他人领取的处理
　　在实践中，有时会遇到由于拆迁人的疏忽，导致房屋补偿款由他人领取，律师应提示委托人，补偿款应由领款人亲自领取，委托他人领款的应认真审查委托书的真实性和内容的准确性。如拆迁人疏于审查，错将拆迁款项支付给他人，仍应对实际的被拆迁人或房屋承租人承担补偿安置的义务。对冒领或错发，拆迁人可以依法要求返还不当得利。

　　5. 被拆迁人拒绝受领补偿款的处理
　　拆迁补偿安置争议经裁决后，被拆迁人如无法定理由在法定期限内不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且拒绝受领补偿款的，拆迁人可以向公证机关办理提存。

　　6. 售后公房拆迁维修资金的处理
　　因房屋拆迁等原因造成公有住宅售后房屋灭失的，由业主、房屋拆迁单位、原售房单位或物业管理单位持房屋灭失等有关证明文件，到该项资金保管单位办理住宅维修资金交割手续，其中原个人缴纳住宅维修资金中的剩余部分，由该项资金保管单位退还给业主，原房屋出售单位缴纳三项维修资金的剩余部分，用于补贴社区公共设施维修资金的不足。

　　第五章 房屋拆迁行政裁决过程中的律师实务

　　第一节 一般规定

　　概念界定
　　1. 房屋拆迁裁决，是指房屋拆迁主管部门依据拆迁法律规定，对拆迁人和被拆迁人之间就房屋拆迁补偿的形式和金额、安置用房的面积和安置地点、搬迁过渡的方式和过渡期限等拆迁事宜作出的关于双方当事人之间的权利和义务的具体行政行为。

　　2. 强制拆迁，是指被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制执行，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院予以强制执行的行为。

　　适用范围　　本章主要针对城市房屋拆迁中的律师实务，集体土地上的房屋拆迁裁决，按各省、市的规定确定是否适用本章内容。

　　第二节 裁决申请与受理阶段

　　1. 申请阶段
　　律师在代理当事人提请房屋拆迁裁决申请时，重点是把握按规定申请所必需的资料。为拆迁主管行政机关提供服务时应审查申请资料是否符合要求。
　　1.1 拆迁人申请裁决应提交的资料：
　　1.1.1 裁决申请书；
　　1.1.2 法定代表人的身份证明；
　　1.1.3 被拆迁房屋权属证明材料；
　　1.1.4 被拆迁房屋的估价报告；
　　1.1.5 对被申请人的补偿安置方案；
　　1.1.6 申请人与被申请人的协商记录；
　　1.1.7 未达成协议的被拆迁人比例及原因；
　　1.1.8 其他与裁决有关的资料。
　　1.2 被拆迁人、房屋承租人申请裁决应提交的资料：
　　1.2.1 裁决申请书；
　　1.2.2 申请人的身份证明；
　　1.2.3 被拆迁房屋的权属证明；
　　1.2.4 申请裁决的理由及相关证明材料；
　　1.2.5房屋拆迁管理部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。
　　1.3 裁决申请书应包括以下主要内容：
　　1.3.1 申请人的名称、地址、法定代表人及代理人的姓名、年龄、职业、住所；
　　1.3.2 被申请人名称、地址等基本情况；
　　1.3.3 申请裁决的请求、事实和理由；
　　1.3.4 申请人签名或盖章、申请日期。

　　2. 审查受理阶段
　　律师在拆迁行政裁决阶段，应注意的重点是听证和可能不被受理的情形。
　　2.1 裁决听证
　　裁决机关收到拆迁人的裁决申请后，应当对达成拆迁补偿安置协议的户数占拆迁范围总户数的比例进行审核，未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。具体标准、程序按省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁管理部门规定执行。
　　律师可代理委托人参与裁决受理前的听证，并可结合相关法律法规，以及委托人的合法权益发表律师意见。
　　2.2 不予受理的情形
　　有下列情形之一的，裁决机关不予受理裁决申请：
　　2.2.1 已超过房屋拆迁期限的；
　　2.2.2 申请人未在规定的日期内补齐资料的；
　　2.2.3 申请人与被申请人达成房屋拆迁补偿安置协议后发生合同纠纷的；
　　2.2.4房屋已经灭失的；
　　2.2.5 申请人主体资格不符合法律、法规、规章规定的；
　　2.2.6 申请人对拆迁许可证合法性申请裁决的；
　　2.2.7 裁决做出后，当事人就同一理由再次申请裁决的。
　　对裁决申请不予受理的，裁决机关应当自收到申请之日起5日内书面通知申请人。
　　律师对行政机关作出受理或不予受理的决定，均可为当事人提供咨询意见，确认行政机关的决定是否符合法律规定。如确认不符合法律规定，可接受委托代书复议申请书、诉状或代理复议与行政诉讼。

　　第三节 裁决审理阶段

　　在拆迁裁决的审理阶段，律师的服务重点主要是以下几方面：
　　1. 对裁决审理的程序和内容的核实。
　　1.1 裁决行政机关是否向申请人发出裁决受理通知书。
　　1.2裁决行政机关是否向被申请人送达裁决申请副本及答辩通知书。
　　1.3 相关资料、程序的合法性。
　　1.4裁决机关是否组织拆迁当事人进行调解。注意未经调解，不能作出裁决，而申请人经两次通知未参加裁决调解的，视为撤回裁决申请；被申请人经两次通知不出席裁决调解的，裁决机关可以缺席裁决。
　　1.5 核实补偿安置标准是否符合法律规定与该案的实际情况。
　　在审理过程中，当事人对评估结果有异议且未经房屋拆迁估价专家委员会鉴定的，裁决机关应当委托估价专家委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。
　　1.6 裁决机关是否及时合法地作出书面的裁决书。经调解当事人达不成协议的，裁决机关应自受理裁决申请之日起30日内做出裁决。裁决书内容应当合法、适当。裁决须经裁决机关领导班子集体讨论决定。
1.7 裁决书是否送达。裁决书应当送达当事人，并留有送达的证据。裁决书可以按照直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达的顺序以及实际情况，确定送达方式。无法直接送达、邮寄送达、留置送达的，可公告送达，将裁决书张贴于被拆除房屋的拆迁范围公示栏内，裁决书自张贴于公示栏内之日起满7天视作送达。

　　2. 裁决中止的审查
　　在裁决审理过程中，可能出现中止裁决的情形。律师在此种情形下的服务重点是以下七个方面：
　　2.1 审查是否发现新的需要查证的事实。
　　2.2 审查是否是当事人对评估结果有异议，需等待鉴定结论的。
　　2.3 审查是否是裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的。
　　2.4 审查是否是作为自然人的申请人死亡，需要等待继受人表明是否愿意继续裁决的。
　　2.5 审查是否是作为自然人的被申请人死亡，需要变更被申请人的。
　　2.6 审查是否是其他特殊情况需要中止的情形。
　　2.7 中止裁决的情形消除后，应当提请行政裁决机关恢复裁决。

　　3. 裁决终结的审查
　　裁决审理过程中，行政裁决机关可能会决定裁决终结，律师在这种情形下提供法律服务的重点是以下四个方面：
　　3.1 审查当事人是否达成拆迁补偿安置协议；　　
　　3.2 审查申请人或被申请人是否是裁决当事人；
　　3.3 审查申请人是否撤回裁决申请；
　　3.4审查作为自然人的申请人死亡，15日内继受人是否表示参加裁决或放弃参加裁决。

　　4. 裁决书内容的审查
　　裁决书应包括以下主要内容：
　　4.1申请人与被申请人(包括代理人)的姓名或单位名称等基本情况。
　　4.2 申请裁决的请求、争议的事实和理由。
　　4.3 裁决机关认定的事实、理由和适用的法律依据。
　　4.4补偿安置方案(补偿方式、补偿金额、安置用房的面积和安置地点、搬迁日期、搬迁过渡方式和过渡期限以及《实施细则》中规定的应当补偿的项目)。
　　4.5 告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及期限。
　　4.6 裁决机关的名称、裁决日期并加盖公章。
　　4.7 裁决规定的搬迁期限不得少于15日。

　　第四节 行政强制执行阶段

　　在行政决定的行政强制执行阶段，律师为当事人以及行政机关提供法律服务的重点主要有以下四个方面：
　　1. 审查行政强制执行申请主体
　　房屋拆迁裁决书送达后，申请人与被申请人应当执行裁决方案。被拆迁当事人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，裁决机关可依法申请强制执行。

　　2. 审查申请强制拆迁前是否依法听证
　　申请行政强制执行前，裁决机关应当组织拆迁当事人对行政强制执行的依据、程序、补偿安置方案及测算依据等内容进行听证。同时，还应邀请政府有关部门和具有社会公信力的人员参加。被拆迁当事人拒绝参加听证会的，裁决机关应当组织召开调查会。律师可代理委托人参与听证会及调查会，发表律师意见。

　　3. 审查行政强制执行申请应提交的材料
　　申请行政强制执行，应当提交下列资料：
　　3.1 行政强制执行申请书；
　　3.2 裁决调解记录和裁决书；
　　3.3 安置用房或补偿资金证明；
　　3.4 被拆迁当事人拒绝接受补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明；
　　3.5 被拆迁当事人不同意拆迁的有关材料；
　　3.6 听证会或调查会记录。

　　4. 行政强制执行其他应注意的事项：
　　4.1申请行政强制执行，应当由裁决机关领导班子集体讨论决定；
　　4.2拆迁人未按裁决规定向被拆迁当事人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准和产权清晰、无权利负担的安置用房的，不得申请行政强制执行；
　　4.3裁决机关应当提前15天通知被拆迁当事人并做好宣传解释，动员被拆迁当事人自行搬迁；
　　4.4拆迁人应当对被拆除房屋以及房屋内的物品向公证机关办理证据保全；
　　4.5行政强制执行时，裁决机关应当组织街道办事处、居(村)委会代表和公证人员到现场；
　　4.6 裁决机关是被拆迁当事人的，由同级人民政府裁决的；
　　4.7行政强制执行应当注意防止人身伤害的发生，要有应对突发事件的预案；
　　4.8执行的整个过程都要坚持"以人为本"的原则，注重社会稳定与和谐。