律师文集
国企改制(产权转让)操作程序
闫锋
律师
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山东-烟台
主办律师
从业1年

国有企业产权转让,应当严格按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定实施。在企业改制的实践中,由于很多企业依然沿用以往国有资产管理体制设计改制方案,改制方案没有操作性。为了使拟改制企业明确国有企业产权转让的基本程序,规范操作,根据《企业国有产权转让管理暂行办法》的相关规定,国有产权交易行为将按照“公开、公平、公正”的原则,以公开征集的方式进行。
工作程序:
(内部决策-法律意见-报批方案-清产核资和审计-资产评估-进场披露-公开征集-拍卖或招投标-签署协议-取得凭证-产权登记)
  (一)内部决策阶段
1、转让
项目的可行性分析和研究。
  2、按照内部决策程序进行审议,并形成书面决议。
(1)国有独资企业的产权转让,应当由总经理办公会议审议。
(2)国有独资公司的产权转让,应当由董事会审议;没有设立董事会的,由总经理办公会议审议。

(3)涉及职工合法权益的,应当听取职代会的意见,对职工安置等事项应当经职代会讨论通过。
   3、就产权转让方案将要涉及的事项进行前期处理
(1)转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的,与债权金融机构协商,取得其书面同意的相关债权债务处理协议。制订职工安置方案,并经职工代表大会审议职工安置方案形成决议。

(2)就职工安置方案向标的企业所在地劳动保障部门报批,申请批准。
4、拟定产权转让方案,方案应当包括的事项有:
(1) 转让标的企业国有产权的基本情况;
(2) 企业国有产权转让行为的有关论证情况;
(3) 职工安置方案;
(4) 转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案;
(5) 企业国有产权转让收益处置方案;
(6) 企业国有产权转让公告的主要内容;
(7) 受让方应当具备的基本条件。
(二)律师事务所出具法律意见书

对标的企业的重大事项进行尽职调查并对上述决议、方案的合法性进行法律判断
(三)就产权转让事项报批

审批机构
1、 国有资产监管机构所出资企业的国有产权转让事项,由国有资产监管机构决定或者批准 ,重大产权转让事项报本级人民政府批准;
2、 国有资产监管机构的所出资企业的子企业的国有产权转让,由所出资企业决定子企业的国有产权转让事项,
重要子企业的重大产权转让,报同级国有资产监督管理机构会签财政部门后批准。

应当上报的文件包括:
(1)
转让企业国有产权的有关决议文件;
(2)
企业国有产权转让方案;
(3)
转让方和转让标的企业国有资产产权登记证;
(4)
律师事务所出具的法律意见书;
(5)
受让方应当具备的基本条件
(6)
批准机构要求的其他文件。

(四)清产核资和审计
企业国有产权转让事项经批准或者决定后,转让方应当组织转让标的企业按照有关规定(主要是国资委发布的有关清产核资的规定)开展清产核资 需核销不良资产的根据有关清产核资的规定由律师事务所出具法律鉴证书
五)资产评估
1
在清产核资和审计的基础上,转让方应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。
2
评估报告向产权转让的批准人核准或者备案。核准或备案后的资产评估结论作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。
(六)公开征集
1
选择依法设立的产权交易机构,按照该交易机构的规则办理进场交易手续。
2
转让方将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上,公开披露有关企业国有产权转让信息,广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。
3
经公开征集产生两个以上受让方时,转让方应当与产权交易机构协商,根据转让标的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。
4
、经公开征集只产生一个受让方,可以采取协议转让的方式

(七)签署产权转让合同并取得交易凭证
企业国有产权转让成交后,转让方与受让方应当签订产权转让合同,并应当取得产权交易机构出具的产权交易凭证。
  转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的,在签订产权转让合同时,转让方应当与受让方协商提出企业重组方案,包括在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案。

(八)办理产权登记
企业国有产权转让成交后,转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证,按照国家有关规定及时办理相关产权登记和工商变更登记。

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