千呼万唤始出来"火车票实名制"
【出台背景及意义】
此制度的出台无外乎起源于中国大陆在农历春节前后发生的一种大规模的高交通运输压力的现象--春运。春运期间客流量非常大，每年的春运的客流量都超过大陆的总人口，有十多亿之多。春运一般发生在春节节前15天及节后25天左右，因此每年春运约40天。春运规模之大，以致中国大陆交通难以承受，为了解决春运问题，中国政府每年都要提前部署，但仍无法满足春运要求。在春运中，产生一个非常严重的问题就是"一票难求"，中国大多数人普遍认为，归根结底是由于没有实行火车票实名制，所以"火车票实名制"的声音越来越大。
火车票实名制是指公民在购买火车票和乘座火车时，需要登记、核查个人的真实身份的一种实名制度。从某种意义上讲，火车票实名制可以打击贩卖火车票违法犯罪行为，预防、控制和打击铁路站车上的旅客财物被盗、抢劫、杀人、爆炸、贩毒等，而且从人身安全保障和乘车管理上，也会起到不可忽视的作用。2010年春运广铁集团、成都铁路局将试行火车票实名制。与目前的普通车票相比，实名制车票的票面增加了旅客有效身份证件号码，使用二代居民身份证购票的，车票票面还增加旅客姓名；需要在车站以外的临时候车场所候车的车次，票面上还会标明候车地点。
　　旅客进站时，铁路工作人员将核对车票和有效身份证件，确认票面信息与证件、持证人是否一致，三者相符的由工作人员在车票正面加盖验讫章后进站乘车，不符的不能进站上车。火车票实名制，关键在"人、证件、火车票"三者统一。
【试点范围和时间】
广州铁路集团公司和成都铁路局在部分车站试行火车票实名制范围和时间为：节前，2010年1月30日-2月13日，在广铁集团公司的广州、广州东、广州北、佛山、深圳、深圳西、东莞东、惠州、汕头9个车站试行火车票实名制(广深线动车组列车、广九直通车、武广高速铁路动车组列车除外)。
　　节后，2010年2月14日-3月10日，在广铁集团公司的岳阳、长沙、株洲、衡阳、耒阳、郴州、张家界、吉首、怀化、铜仁、常德、益阳、娄底、邵阳、永州、溆浦、新化17个车站试点火车票实名制。在成都铁路局的成都、成都南、重庆、重庆北、南充、达州、贵阳、遵义、内江、万州、攀枝花11个车站试行火车票实名制。
【可凭20种身份证件购票】[　
　　有效身份证件包括：居民身份证、临时身份证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证和军队职工证，护照、港澳同胞回乡证、港澳居民来往内地通行证、中华人民共和国来往港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证、大陆居民往来台湾通行证、外国人居留证、外国人出入境证、外交官证、领事馆证、海员证。
　　儿童车票不实行实名制
　　1.5米以上16岁以下没有办理身份证的未成年人可凭户口簿、户口所在地公安机关出具的户籍证明信或学生证购票。其中，户籍所在地公安机关出具的户籍证明信只允许购票，进站前须在车站公安制证口补办临时身份证明。儿童车票不实行实名制。
　　实名制火车票预售期为10天
　　今年春运期间，铁路部门将在广州铁路集团公司和成都铁路局部分车站试行火车票实名制。目前，准备工作已经到位。实名制火车票的预售期为10天，自2010年1月21日7时起，开始发售1月30日及以后的实名制火车票。
【律师观点】
　　今年春运期间广铁集团及成都铁路局将试点火车票实名制，这是一个重大突破，也是相关的铁路部门顺应民意和科技发展的趋势，推出的一个明智而且务实的改革举措，这一举措不仅能够更多地便利旅客打击 "黄牛"的倒票加价行为，而且也能够为将来可能实行的全面实名制积累经验。但是，任何一个新事物的出现都会具有正反两面性，对于火车票实名制这一新事物也不例外。笔者试就推行该政策的利与弊发表一下个人的观点。从利的角度上来说，在中国，之所以无人炒卖飞机票，实名制是其中一个重要原因。同样，推行火车票实名制，不仅能杜绝票贩子的产生，也是一项利国利民之举。一，使公民在乘坐火车上享受平等的权利。目前民众尤其是外出务工人员，在出行乘坐火车这种公益性的大众交通工具时，常常遭遇不公平：虽然长时间排队，却很难买到自己急需的火车票；而一些票贩子却能通过各种手段，获取他们并不急需的火车票。于是，在这种现实面前，公民乘坐火车变成了一种没有权利和尊严的选择：要么你去求人找关系买票；要么你多花钱到票贩子那里买票。随着火车票实名制的实行，这种权利将有望得到保障。二，可以增强社会治安管理能力，加大防控力度。 铁路安全，不仅包括列车行驶安全，也包括广大旅客在列车行驶过程中人身财产安全。要做到这些尤其是后者，其中一个很重要的方面，就是加强对列车上各种治安隐患和违法犯罪活动的监控。 改革开放以来，随着经济的发展、社会的转型、人口的流动，诱发社会治安问题的各种不稳定、不确定因素在不断增多，发生在铁路上的各种违法犯罪活动也日趋突出。从客观上看，主要有铁路上人财物高度聚散，人员流动便利，治安监控难度大，铁路警力不足等因素。 由于长期没有实名制，难以及时掌握旅客身份信息，因此在铁路治安上，事前防范工作往往存在着被动滞后的问题。可见，推行实名制，将便于公安机关及时排查那些混藏在旅客之中的违法犯罪分子。从这个意义上看，推行火车票实名制，无疑是增强社会尤其是铁路治安管理能力的一项重要举措。三，便于疾病的防控。如果火车票实名制得以全面推行，那么今后如果发生类似于"非典"、"甲流"之类的严重传染性疾病，相关的疾控部门就可以通过铁路部门的信息，及时查找密切接触者和疑似病人，使流动人口疾病的防控更加有的放矢、有章可循。从弊的角度上来说，首先、现行的《铁路法》和《居民身份证法》都没有对购买火车票提出实名的要求，因此，推行火车票实名制在法律上缺乏依据。推行火车票实名制，还需要修改《铁路法》等法规，增加有关火车票实名制和旅客个人信息保密的内容与条款。只有这样，火车票实名制才能依法实施。 其次、春运期间，铁路与民航的最大区别是客流量大。一旦推行实名制后，将会增加售票的信息录入时间和验票的信息核对时间，降低工作效率，影响人流疏散，加剧人群滞留，容易形成挤压伤人事件隐患。再次、如果实名制要求旅客登记的内容只是姓名、性别、年龄、身份证号码，那么就很有可能造成假身份证的泛滥和身份证出租成风，这一问题不知铁路部门是否已经准备好了应对的办法。再其次、买票增加了手续，现在并不是每一个人都有二代身份证，换证时间也比较长，必然导致每个人买票的时间增加，降低效率，同时，所谓检查是否实名的车票，必须增加大量人力物力财力，而且对于不是实名的情况，如何处理，难道把他赶下车，赶出站，估计是罚款处理，罚多少合适呢，罚少了，别人无所谓，罚多了，是否符合行政处罚法等相关法律。
此外，技术上是否已经成熟，要实名制购买火车票，则要对现有的火车票出售系统进行大规模更新换代，包括软件，也包括检票、验票的硬件方面，这意味着"火车票"上至少能包括了个人身份信息，检票的时候也能很简便地查询到，目前铁路的相关系统是否已经做到这点。
同时，有名字的车票丢失能不能挂失？有时候因为情况比较紧，先上了车后再补票，相关程序还不够明白，目前操作细则上并没有解释如何凭身份证件进行补票。如果因为有事坐不了火车，原来可以原价转给了同事，整个过程非常方便。"但如果现在实名制后，要转火车票或者改签怎么办？似乎也有待相关部门明确。
　　 北京张浩然律师事务所
周强律师