摘要：在经济全球化的制度革命新形势下要发挥经济特区的作用, 抓住机遇, 迎接挑战, 加快发展, 创新具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制, 就必须更新观念, 重构特区立法优势, 开创特区立法新的空间。
关键词：立法体制；创新；经济特区
特区立法要改革创新, 就必须解决实际问题, 推动特区发展。特区立法要体现崇尚实干精神、弘扬实干作风, 讲求实效。反对脱离实际、脱离群众的官僚主义; 坚决反对贪图虚名、不求实效、劳民伤财的形式主义的立法。只要不违背"三个有利于"的标准, 就应大胆地进行特区立法, 使所立之法具有鲜明的海南特色, 不但解决海南自身的实际问题, 还能对全国起示范、辐射和带头作用, 为构建中国特色社会主义法律体系作出应有的贡献。这也是国家赋予海南特区立法权的一项重要使命。目前, 特区立法的突破点应放在省级一般立法权不能制定而只有使用经济特区特别立法权才能制定的立法项目,也就是能填补国家立法空白, 又适合海南特点、便于在海南施行、带有实验特点的立法项目, 做到有所为,有所不为; 有所大为, 有所小为。要用特别超前的眼光, 特别务实的思路, 特别振奋的精神, 开展特区立法活动。
特区立法要改革创新, 就必须准确把握改革创新的重点,营造海南加快发展的良好环境。特区立法要紧紧围绕省委、省政府的中心工作和海南发展规划开展工作, 努力把省委、省政府关于改革、发展、稳定的重大决策和有关政策转化为法律规范, 通过立法促进改革和发展。一是在旅游开发和改革开放方面, 研究制定《海南省旅游综合改革配套试验管理规定》, 规范旅游市场、落地签证、航权开放等特殊政策。二是围绕推进洋浦管理体制改革, 制定《海南省洋浦开发管理区管理条例》和《海南省洋浦保税港区管理办法》, 通过立法把洋浦这个海南特区中的特区建设和发展好。三是围绕农垦体制改革, 研究制定《海南省农业垦区管理条例》, 从法律上理顺农垦管理体
制, 真正实现政企分开, 激发农垦发展的活力; 加快修订《海南省天然橡胶保护管理条例》的工作, 进一步规范海南天然橡胶市场秩序, 促进天然橡胶生产发展。四是围绕深化行政管理体制, 研究出台《海南省人大常委会关于深化行政管理体制的决定》, 改革完善海南"小政府"、"大社会"的体制和省直管市县的管理体制, 明确省与市县的权限和职责, 精简政府职能, 提高办事效率,把政府不该管, 也管不好的事情交给社会管理, 尽快制定《海南省行业协会和中介组织管理办法》, 培育社会自治管理组织。五是研究制定《海南省人才管理规定》, 建立吸引人才, 用好人才和发挥人才作用等机制, 加快制定有关公务员录用、培训、考核、奖惩和待遇等方面配套管理办法, 从整体上提高干部队伍素质。六是针对行政执法环境、社会信用环境不尽如人意的状况, 研究制定进一步健全海南社会信用体系、强化执法责任、改善行政服务功能的立法, 努力营造一个高效廉洁、规范有序、公平竞争、宽松自由、诚实守信的发展环境。七是针对海南经济社会发展中出现的不和谐、不稳定因素和社会管理的新情况、新问题,完善有关制度。八是根据海南的特点, 重视解决开发自然资源、保护生态环境等方面急需立法调整的问题。通过上述带有改革创新内容的立法
项目的启动, 切实解决一些特区发展中急需解决的问题, 最大限度地将国家给予海南的特殊政策用法律形式固定下来, 为特区改革发展提供法律保障。
特区立法要改革创新, 就必须审时度势, 趋利避害, 适应新形势。认真研究和熟悉市场经济规则和WTO 规则, 结合海南的具体情况和实际需要, 抓紧制定适合海南发展的有关市场准入和运作、促进
经济发展和规范政府行为的立法。我国加入世界贸易组织对特区立法提出了新的要求, 也为特区立法提供了良好的机遇。特区立法一方面要创新立法标准, "入世"( 加入世贸组织) 首先是立法上的"入世",
WTO 的各种协议既是法律上的规范, 也是市场经济的规则。WTO 时代的特区立法必须以WTO 规则为蓝本, 自主地、开放地"变法", 在WTO 的平台上重估特区立法的质量和效益, 充分借鉴WTO 规则和国外立法经验, 这将是目前特区立法的时代特色。另一方面要按照规则办事。WTO 是以一整套规则为基础的国际组织, 加入WTO, 政府必须按规则办事。我们想问题, 办事情, 只能在规则之内求创新、不能在规则之外图方便。