浅谈"假冒律师执业罪"入刑

当前，部分不具有律师执业资格的人，唯利是图，假冒律师办理大量的诉讼或非诉讼法律事务，从中谋取不法利益。更有甚者，以假冒律师为业。

假冒律师执业的行为十分普遍，危害极其严重。我国刑法针对这一行为，没有规定为犯罪。尽管《律师法》第13条、55条做了相应的规定，但不足以制止该行为的发生；加之缺乏有效的监督机制，致使假冒律师执业的现象越演越烈。

一、"假冒律师执业罪"入刑的必要性

（一）、假冒律师执业现象广泛存在。

广大农村地区，部分有点文化知识的人，在一些纠纷中，为群众写点法律文书或上访材料，在当地赢得了一定的口碑，从此便奉为名律师。

在外出务工人员中，部分农民工凭借一点点法律常识，在工伤事故、交通事故等纠纷中一案成名。

在乡镇甚至是城市，一些无业人员、在职或不在职的国家干部，尤其是离任了的司法人员，长期假冒律师执业。

这些人，由当初的义务帮忙，逐步演化为"职业律师"。这类人员，大量充斥在法律服务市场，在部分地区甚至成了法律服务的主流。

（二）、假冒律师执业行为危害极大

根据法律规定，从事律师职业，首先得通过律师资格考试或国家司法考试。取得律师执业资格后，需要在具有3年以上律师执业经验的律师的指导下，实习一年并经考核合格后，方能从事律师执业。不具备律师执业资格的人，假冒律师执业，其危害主要表现在以下几个方面：

1、损害广大当事人的合法利益。

无论是诉讼业务，还是非诉讼业务，要充分保障当事人的合法利益，需要律师以扎实的法学功底、丰富的办案经验和高度的责任心为保障。

一个假冒律师，很难保证其服务质量。假冒律师没有正式的执业机构，不受规章制度和法律的约束，很难保证其规范执业，更不敢期待其规范收费。实践中，一些假冒律师比正规的律师收费高得多。

这些伪律师，为了收费不择手段，大包大揽，一旦事情搞不定，就将责任往党委、政府和司法机关的头上推，甚至为躲避当事人而逃之夭夭。

2、损害律师队伍形象。

当前，律师队伍的整体社会形象比较差，很多群众认为律师职业水平低下，收费不公道，职业道德水准不高，动摇了群众对律师行业的信心，严重危及到律师行业的发展。

不可否认，部分地区、律师事务所、律师缺乏必要的监督与自律，自损形象。

但是，每每听到如此评价，让群众举例为证时，绝大部分均指向了假冒律师。假冒律师，以其低下的法律业务能力，高昂的收费，极端低下的责任心，逐步损害着律师的执业形象。

3、损害广大律师尤其是新律师的合法利益。

很多地区，由于经济发展滞后，群众法制意识淡泊，且对于律师作用缺乏正确的认识，致使法律服务市场竞争异常激励。一些律师，尤其是广大新律师，由于缺乏业务保障而无用武之地。

一些假冒律师在没有取得律师执业资格，没有取得市场准入的情况下，却大肆扩张，抢占了法律服务市场，严重损害了律师尤其是新律师的合法利益。

4、损害了国家管理制度。

假冒律师，缺乏起码的法律、法规和政策素养；假冒律师，没有正式的执业机构，缺乏有效的监督与管理，缺乏起码的大局观。

在一些突发性、群体性事件中，假冒律师一旦不能帮助群众实现目的，便怂恿、唆使和煽动群众无礼上访、缠访，严重影响了国家的有效管理。

（三）、"假冒律师执业罪"不入刑，不足以抑制和打击假冒律师执业行为。

正如前文所言，我国《律师法》对假冒律师的行为有所规范。但是该规定，对于假冒行为的惩处太轻，不足以起到震慑与制止的作用。

同时，部分司法行政机关、司法机关工作人员，对于假冒律师执业的行为疏于管理或监督，甚至滋长了假冒律师执业行为。

唯有将"假冒律师执业"行为规定为犯罪，方能抑制和打击，方能强化司法行政机关、司法机关工作人员的监督和管理意识。

二、怎样入刑

（一）"假冒律师执业罪"的刑法条文表述

假冒律师执业罪，可以表述为："未取得律师执业证书，以明示或暗示的手段，冒充律师从事有偿法律服务，获得较大财物的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单出罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。"

（二）犯罪构成

构成主体，是没有取得律师执业证，而冒充律师从事律师执业的人。仅仅取得律师资格证或司法职业资格证，而没有取得律师执业证，以律师名义执业的，仍然符合本罪的犯罪主体。

本罪的客观方面表现为，以明示或暗示的手段，冒充律师执业，从事有偿法律服务，获得数额较大以上财物的行为。对于部分人员冒充律师，无偿从事法律服务或获取少量报酬的行为，不适宜认定为犯罪。

获得财物的数量较大、巨大的标准，可以参考当前关于诈骗罪的数额认定标准。情节严重或特别严重，应当考虑犯罪者的手段、侵害对象、危害后果等因素综合评判。

（三）插入条文

假冒律师执业罪，其行为危害的国家的律师准入制度，实质是对公共秩序的破坏，属于妨害社会管理秩序的行为。因此，将该罪归入刑法分则第六章，比较恰当。

同时，假冒律师执业罪，与刑法第279条规定招摇撞骗罪极为相似。因此，可以在立法层面上将假冒律师执业行为列入刑法第279条第三款。

将"假冒律师执业罪"入刑，方能确保国家的律师制度，方能确保律师行业的良性发展，方能充分维护广大群众和律师的合法权益。将"假冒律师执业罪"入刑，势在必行，刻不容缓。

作者：倪明学

2012年7月13日