…土地被征收案法律建议书

…人民政府（国土资源局）：

湖南…律师事务所接受贵辖区…社区居民的委托，为其就土地被征收事务提供法律帮助。2012年6月14日上午，本承办律师在…国土资源局用地股索取到常……（2012）第…号《征地补偿安置方案》和《送达回证》。

第一，该方案文书制作日期为2012年5月18日，……社区居委会签章收件日期为5月19日；

第二，该方案文书上只限定“村委会或村民小组为单位”享有听证等权利；

第三，据了解，至少在6月14日本承办律师索取该方案文书之前，居民并未发现该征地补偿安置方案文书张贴；

第四，6月14日之前，贵处的圈地及铲除青苗的工作早已进行；

第五，该方案文书上适用的土地补偿费和安置补助费的标准是湘政发（2009）43号文件确定的标准，为每亩40392元。

我们认为：

第一，根据《土地管理法》第48条、《土地管理法实施条例》第25条等规定，征地补偿安置方案应当及时公告，“听取群众意见”，而非仅仅送达基层组织；

第二，根据上述法律规定，听证权并非属于抽象的村、组。土地的集体所有制决定了众村民才是集体土地真正的共同共有权人，土地的所有权人、使用权人行使听证等权利基于法定和以被告知为前提；

第三，根据《土地管理法》第47条第六款、《土地管理法实施条例》第25条第三款，以及国办发明电（2010）15号、国土资发（2010）96号、国土资发（2011）72号等法律法规及国家政策精神，省级人民政府基于法律授权规定的补偿安置标准并非“最终”标准。补偿安置标准是动态的、是可以增加的、是可以提出异议的，以达到失地农民“原有生活水平不降低，长远生活有保障”的基本人权要求；

第四，征收耕地的补偿费用标准由《土地管理法》第47条第二款直接规定；征收“其他土地”的补偿标准由《土地管理法》第47条第三款授权省级人民政府规定，并且要求“参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定”。而征收耕地补偿标准的依据是“被征收耕地的原用途”和“该耕地被征收前3年平均年产值”以及“需要安置的农业人口数”确定的。并非湘政发（2009）43号文件那样按区域确定，多年没变。《土地管理法》于1986年6月25日由第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，其间经过1988年、1998年及2004年三次修改，但上述法律规定至今保留，仍为有效。

据此，我们建议：

贵处应立即追补张贴上述《征地补偿安置方案》，并确实听取群众意见而非“听取”抽象的组织意见，根据群众意见，结合上述法律等规定，及时组织群众听证和调解，并根据其合理意见调整补偿安置方案。让村民真正参与到公开、公平、公正的征地补偿安置的程序中。我们共同努力支持贵处依法行政，促进社会和谐。

郭丰律师

2012年6月15日