苏振华：调整双薪征税方式是在与民争利

2009年个人所得税计算方法及税率表（点击阅读）

政策解读：个税改革年底双薪合并计税（点击阅读）

□晨报特约评论员苏振华

国家税务总局日前发布了《关于明确个人所得税若干政策执行问题的通知》，其中废除了2002年关于“双薪”计税的有关规定并作出相应调整。这意味着，今后单位在年底给员工发“双薪”的时候，多出来的一个月工资将与当月工资合并后计征个人所得税，而不是单独作为一个月的工资、薪金所得计征个税。

这个规定有点绕。我们先计算一下调整前后各个档次收入水平应缴纳的个税变化：月收入1000元以下的，调整前后都无须缴纳个税；1000元至2000元的，调整前后须缴纳数额是一样的，均为175元；2000元至4000元的，调整后须多缴纳25元；4000元至7000元的，调整后须多缴纳125元；7000元至22000元的，调整后需多缴纳375元；22000元至42000元的，调整后需多缴纳1375元……

显然，调整之后“双薪”需缴纳的个人所得税增加了，收入越高，增加的个税就越多。出现这一变化的原因在于，个人所得税执行的是累进税制，计税办法是收入扣除2000元的起征点之后，按照超出部分的不同数额执行不同的税率，超出的部分越多，税率就越高。

而就在一周前的8月25日，国家发改委在向全国人大常委会报告时表示，将深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。确立这一改革方向，在当下是非常紧迫非常必要的——一方面，中国经济在快速发展30年之后，应该让人民群众更多地分享改革开放的成果；另一方面，全球性的经济危机爆发后，民生日趋艰难，只有让民众尤其是低收入阶层逐步提高收入水平、得到更多的实惠，才能使其维持必要的生活水平，共克时艰。

提高居民收入在国民收入分配中的比重，其实非常难，而且只有两个途径，一是企业让利于民，二是国家让利于民。企业能否提高工资水平，是由市场决定的，在劳动力相对过剩的情况并没有完全扭转、企业赢利能力下降的背景下，直接提高工资水平不太容易。而最可行和立竿见影的措施就是提高个税起征标准，降低个人所得税率。

这次“双薪”计税方式的调整，使民众承担的个税有所增加，这对改善民生、扩大内需是不利的。

“双薪”计税方式的调整，表面上看起来似乎是高收入阶层受到的影响更大，但工薪阶层的收入用于民生消费的比例要远高于高收入阶层，税负增加对他们生活水平的实质性负面影响会更大一些。目前我国个人所得税占财政收入比重在6%左右，调整后多增加的税收占比财政总收入其实是微不足道的。固然目前财政收入增长势头有所减缓，但财政收入的增长速度仍然是远高于居民收入增长速度的，对于一个年财政收入超过6万亿的巨大经济体来说，如此辎铢必较又有什么意思呢。

(作者为浙江大学公共管理学院副教授)