关于厉行节约集中资金搞好社会保障和经济发展的通知

各区、市党委和人民政府，市委各部委，市直各单位，中央、省驻青各单位:

　　近年来，随着我市改革的不断深入和经济的持续快速发展，财政收入逐年增加，财力不断增强，为保障我市各项事业的健康发展发挥了积极作用。但建设资金不足、财政紧张仍是制约我市经济和社会发展的主要矛盾。为厉行节约，减少财政支出，把有限的资金集中起来，用于建立社会保障体系，加快经济发展，做好迎办2008年奥运会工作，现将有关要求通知如下:

　　一、千方百计增产增收，确保今年我市财政收入增长12.5%目标的实现

　　全市各级各部门要牢固树立大局意识，按照年初确定的工作目标，进一步扩大生产，开拓市场，加强协调，搞好服务，保速度、争效益、上水平。要把扭亏增盈作为全市经济工作的重点，明确责任，分类指导，强化措施，帮助亏损企业尽快走出困境，以确保全年经济目标的实现。全面加强财源建设，把增加财政收入作为经济工作的突出任务来抓。进一步贯彻落实国务院关于“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，强化收入征管，堵塞征管漏洞，确保财政收入稳定增长。加强地方税收入库管理工作，做到按政策规定足额征收、及时上缴、均衡入库。逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，进一步改善财政收入的结构和质量，切实把经济发展成果落实到财政增收上来。

　　二、严格管理，加强监督，坚决制止一切铺张浪费行为

　　(一)加强对各项预算支出和预算外资金支出的管理。

　　各级财政部门要按照“收支并举、内外并行、监管并重”的要求，进一步改进和加强财政监督，全面实行“收支两条线”管理，把收支控制在财政部门下达的收支预算范围内。加强对专项资金预算、审核、拨付和使用的全方位管理，强化对财政资金使用的监督，切实解决财政资金“跑、冒、滴、漏”等损失浪费问题，提高资金使用效益。完善财政部门内部监督制约机制，严格规范财政自身管理行为。加强对《会计法》和《预算法》执行情况的监督检查。今年各单位年度支出预算已按定额核定下达，除特殊情况外，不再追加经费。

　　(二)认真执行各项廉政建设规定。党员干部特别是各级领导干部要认真执行中央和省、市委关于廉洁自律的各项规定，严于律己，克勤克俭，严禁各种铺张浪费行为。认真落实公务活动接待标准，实行招待费审批核算制度；简化公务接待，严格控制陪餐和陪同人员。党政机关工作人员到外省市学习考察要讲求实效，精打细算，节约开支，并在接待单位指定的内部宾馆、招待所食宿，不准到高档宾馆食宿。到乡镇和基层单位检查指导工作，凡乡镇基层单位有食堂的，一律在食堂就餐，不准接受宴请。在市区内因公务活动确需就餐时，一律安排工作餐。

　　(三)大力精简会议，减少领导同志事务性活动。认真贯彻落实省、市委关于精简会议的有关规定，严格会议审批制度，控制会议规模，压缩会议时间，会议场所尽量安排在机关内部，不得到豪华宾馆和高级饭店开会，减少会议经费支出。认真执行市委、市政府关于承接本市以外会议的有关要求，严禁各部门各单位未经批准擅自承接本市以外的各种会议，减轻财政负担。切实减少领导同志事务性活动，各种活动不得以任何名义赠送礼品、纪念品和有价证券等。

　　(四)严格执行因公出国(境)有关管理规定。在严格贯彻市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强因公出国(境)审批管理工作的通知》(青办发[2000]5号)精神的基础上，再作如下要求和规定:赴台团组要精干高效，目标明确。严格按照任务要求，不搞“捆绑式”出访，不随意多走访城市，赴欧洲团组原则上不超过两个国家；赴美国或澳大利亚团组，原则上不得同时出访加拿大或新西兰。对出访团组的出访时间、经费和国别等项目要严格限制，同一出访团组中，由财政负担经费的同一单位人员不得超过2人。[page]

　　(五)严格落实党政机关汽车配备、使用标准的有关规定，规范机动车辆采购管理。强化对财政性资金购车支出的监督和管理。自2001年9月1日取消小汽车、大轿车、摩托车等8种专项控制商品的行政审批后，对党政机关、事业单位和社会团体购买机动车继续实行编制、标准、金额管理，加强总量控制。严格执行中央和省、市委关于党政机关汽车配备和使用管理的有关规定，领导干部现已配备使用的轿车，要继续使用；达到报废更新标准的，经市政府办公厅同意后才能更换，避免造成浪费。公务用车的配置要坚持使用国产汽车的原则，一般配备排气量2.0升(含2.0升)以下、价格25万元以内的小轿车。因特殊公务，确需配备排气量2.0升以上、价格25万元以上轿车的，报市政府办公厅审批。党政机关、事业单位和社会团体配备使用和更新车辆实行政府统一采购，集中支付，并凭青岛市财政局政府采购管理办公室核发的“青岛市机动车辆配车证明”或“小汽车配车证明”到公安车管部门上牌照。

　　三、推进财政体制改革，增强财政调控能力，提高资金使用效益

　　积极稳妥地推进国库集中支付制度改革。完善政府采购制度，编制政府采购预算，规范政府采购管理。各级政府采购管理机构和采购执行机构及各有关采购(使用)单位，要认真履行职责，自觉执行政府采购制度和规定，严格按政府采购目录采购，实行集中支付制度。各级政府采购管理机构要建立政府采购信息网络，实现信息共享，增加为社会服务的功能。今后凡未到政府采购办公室办理登记备案、实行统一采购的，财政(地方国库)部门一律不予支付擅自采购货物、工程和服务类项目款。

　　各级财政部门要加强管理和监督，严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的要求，保证工资正常发放和社会保障支出。各级纪检监察机关要会同有关部门加强监督检查，对违反本通知精神的，区别不同情况分别给予党纪、政纪处分，对触犯刑律的要依法追究刑事责任。各级党政机关要按照“三个代表”的要求，讲政治，树形象，克服官僚主义，力戒形式主义，转变作风，厉行节约，为促进我市经济持续快速健康发展，为迎办2008年奥运会做出积极贡献。

　　中共青岛市委办公厅

　　青岛市人民政府办公厅

　　2001年9月19日