带薪年假尚需落实

　　一方面休闲业发展呈现着快速增长，面临着前所未有的机遇期;另一方面，旅游呈现出黄金周扎堆的现象，很多人表示没有时间旅游和休息——当前我国居民休闲的发展，遇到巨大的时间瓶颈。

　　作为社会的需要，一些行业、工种是需要不停运行的。在这方面，多数单位对职工休息时间的保证已经形成了制度，这自然是十分可喜的。但是，也有一些地方、部门、企事业单位，以局部利益为考量而忽略了职工的休息权。

　　一种是为了工作或工资的需要而“自愿”加班。如2010年曾经造成极大震动的某工厂职工相继跳楼自杀的事件，据有关专家事后分析，在酿成事件的诸多因素中，职工压力过大是不可忽视的问题。虽然在该工厂的一些厂区，图书馆、网吧、运动场等都向员工免费开放，但是就像员工对媒体所说的那样，他们没有时间去享用这些硬件设施，原因就出在加班工资吸引员工超量工作，导致超时工作挤掉了职工的休闲生活。

　　另一个是带薪年休假推行中遇到的一些困难。自2008年起，我国开始在全国推行带薪年休假的制度，这是我国假日制度的一个很有前瞻性的飞跃。然而基于我国经济发展的现状和劳资双方认识未能完全到位，致使这个制度现在还未能得到很好的落实。

　　究其原因，自然也有现阶段工作单位运行的客观原因：对一个企事业单位而言，全体员工都同时放假是较为容易推行的，而要让员工分散放假就需要对整个运行机制进行调整与平衡，这对员工较少或工种技术含量较高的单位而言，推行休假制度中难免遇到困难。在主观方面，也有用人单位不愿意增加劳动成本。面对用人单位的难处，职工虽然也普遍希望自己的单位能够积极地落实带薪年休假制度，但是谁也不愿意用自己的这个“权利”去挑战单位管理者对“饭碗”的掌握权，所以职工也就只好默认这种有权利却不能落实的现实。

　　其实这种现象并不只出现在中国。在实行了带薪休假制度许多年的一些市场经济国家，假日休息不能很好落实的现象至今犹存。英国《金融时报》2006年8月一篇题为《美妙假期为何不休》的文章，就列举了英、澳、法、德、日、美等国职工都有许多假日没有得到使用的现象。美国《华盛顿观察》周刊2007年9月题为《有假不能放，美国半数上班族超时工作》的文章，便对此做了进一步的剖析。该文根据美国的一份民意调查指出，虽然受访者大多一年享有一周到五周的带薪假期，然而，“56%的受访者表示没有利用全部假期休息，30%的人休息时间不到一半，1/5的人只计划休息一个长周末而不是整个假期”。

　　为什么半数以上的上班族要超时工作?一位公司人力资源部的高级副总道出了其中的奥妙：许多员工在经历几轮公司裁员，工作不稳定的情况下，不敢用满整个假期。他们或是因为有很多的工作要做，或是为了要保住自己的饭碗，而不敢缺席得太久。

　　看来，我国带薪年休假的进一步落实，我国假日制度的优化，都还需要全国上下的共同努力。需要通过相应的制度建设，努力保障职工应有的休息权利，推动现有假日制度的落实，并积极研究假日制度的进一步优化。

　　——建议全国劳动保障部门行动起来，对有关用人单位的加班加点进行一次深入的调查，并在此研究的基础上提出保障职工休息权利的具体办法，以进一步制止用人单位非法侵占职工平日和假日休息的安排和行为;

　　——建议国家有关部门对带薪年休假制度的落实情况进行调研，以发现其当前未能普遍落实的具体原因，并且研究出有关解决的办法(包括对确有困难的行业和中小企业的具体帮助，乃至必要费用的转移支付)，以推动带薪休假制度的进一步落实;

　　——建议国家有关部门对我国现行休假制度进行调研，深入了解我国居民对此的意见和想法，以期实现假日制度的不断优化。

　　我们都熟悉一个“银行家和渔夫”的故事：银行家辛苦工作最后还是为了和渔夫一样能够躺在沙滩上享受阳光。既然工作挣钱的目的是休闲，那么，为什么不少打一天鱼，多享受一天阳光呢?因为，只有得到了时间上的保障，随着社会消费能力的提高，休闲产业才可能转向深度发展，居民才能从休闲中获得幸福。

　　(作者为中国社会科学院旅游研究所副所长)

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