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青岛市劳动保障监察条例

找法网官方整理

2019-01-24 19:58

导读：青岛市法制办、人保局：《青岛市劳动保障监察条例（草案征求意见稿）》现予以公布，公开征求社会意见。

　　根据《中华人民共和国立法法》有关规定，现将《青岛市劳动保障监察条例(草案征求意见稿)》予以公布，公开征求社会意见。有关修改意见和建议请于登报之日起5日内向青岛市人民政府法制办公室法规一处和青岛市人力资源和社会保障局法规处反馈。

　　草案征求意见稿同时在青岛政务网和市政府法制办网站上公布。

　　青岛市人民政府法制办公室青岛市人力资源和社会保障局

　　二〇一一年四月十二日

　　第一章总则

　　第一条[立法目的]为了规范劳动和社会保障监察(以下称劳动保障监察)工作，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条[适用范围]在本市行政区域内对企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业单位、社会团体、会计师事务所、律师事务所、基金会等用人单位(以下称用人单位)实施劳动保障监察，适用本条例。

　　对职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、定点医疗机构和定点药品经营单位等遵守职业中介、职业技能培训、职业考核技能鉴定、社会保险服务规定的情况实施监察，依照本条例执行。

　　对个人遵守社会保障法律、法规和规章的情况实施监察，依照本条例执行。

　　第三条[部门职责]市、区(市)人力资源和社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。

　　市、区(市)人力资源和社会保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察。

　　公安、工商、财政等有关行政主管部门应当按照各自职责，支持、协助劳动保障监察工作。

　　第四条[工会监督]工会组织依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。

　　人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察工作中应当注意听取工会组织的意见和建议。

　　第五条[加强领导]市、区(市)人民政府应当加强劳动保障监察工作的领导，将劳动保障监察所需经费列入本级财政预算。

　　第二章监察职责与管辖

　　第六条[监察职责]人力资源和社会保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：

　　(一)宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行;

　　(二)检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况;

　　(三)受理对违反劳动保障法律、法规和规章的行为的举报、投诉;

　　(四)依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规和规章的行为。

　　第七条[监察内容]人力资源和社会保障行政部门对用人单位订立和解除劳动合同的情况实施监察，重点监察下列行为：

　　(一)未依法订立和解除劳动合同的;

　　(二)以担保或者其他名义向劳动者收取财物、扣押证件等的;

　　(三)未建立职工名册和工资支付表的;

　　(四)未出具解除或者终止劳动合同的证明、未办理劳动者档案转移手续的。

　　第八条[监察内容]人力资源和社会保障行政部门对用人单位遵守劳动保护及工作时间规定的情况实施监察，重点监察下列行为：

　　(一)未依法制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度的;

　　(二)违反禁止使用童工规定的;

　　(三)未依法执行女职工和未成年工特殊劳动保护规定的;

　　(四)未依法执行工作时间规定的;

　　(五)未依法执行休息、休假规定的。

　　第九条[监察内容]人力资源和社会保障行政部门对用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况实施监察，重点监察下列行为：

　　(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的;

　　(二)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;[page]

　　(三)安排加班不支付加班费的;

　　(四)解除或者终止劳动合同，未依法向劳动者支付经济补偿的。

　　第十条[监察内容]人力资源和社会保障行政部门对用人单位办理社会保险事项的情况实施监察，重点监察下列行为：

　　(一)未依法办理社会保险登记的;

　　(二)未依法缴纳社会保险费的。

　　第十一条[监察内容]人力资源和社会保障行政部门对职业中介机构遵守职业中介规定的情况实施监察，重点监察下列行为：

　　(一)未经许可从事职业中介活动的;

　　(二)提供虚假就业信息的;

　　(三)介绍未满十六周岁的未成年人就业的;

　　(四)扣押劳动者居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金的;

　　(五)违法收取职业中介服务费用的。

　　第十二条[监察内容]人力资源和社会保障行政部门对职业技能培训机构遵守职业技能培训规定的情况实施监察，重点监察下列行为：

　　(一)擅自以合作办学等形式实施学历教育的;

　　(二)发布未经审批机关备案或者与备案内容不一致的招生简章或广告的。

　　第十三条[监察内容]人力资源和社会保障行政部门对职业技能考核鉴定机构遵守职业技能考核鉴定规定的情况实施监察，重点监察下列行为：

　　(一)超出职业技能考核鉴定许可范围从事职业技能考核鉴定活动的;

　　(二)违反职业技能考核鉴定程序或者降低职业技能考核鉴定标准的;

　　(三)非法颁发职业资格证书的。

　　第十四条[监察内容]人力资源和社会保障行政部门部门对定点医疗机构和定点药品经营单位遵守社会保险服务规定的情况实施监察，重点监察骗取社会保险基金支出的行为。

　　第十五条[监察内容]人力资源和社会保障行政部门对劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣规定的情况实施监察，重点监察下列行为：

　　(一)劳务派遣单位未与用工单位订立劳务派遣协议的;

　　(二)劳务派遣单位和用工单位向被派遣劳动者收取费用的。

　　第十六条[管辖权划分]对用工所在地在市南区、市北区、四方区、李沧区的市属用人单位及其分支机构、外商投资企业、港澳台资企业的劳动保障监察，由市人力资源和社会保障行政部门管辖。

　　对前款规定之外用人单位的劳动保障监察，由用工所在地的区(市)人力资源和社会保障行政部门管辖。

　　法律、法规对管辖另有规定的，从其规定。

　　用工所在地可以是用人单位主要用工行为发生地，也可以是用人单位住所地。

　　第十七条[专属管辖]对职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、定点医疗机构和定点药品经营单位遵守职业中介、职业技能培训、职业技能考核鉴定、社会保险服务规定的情况实施劳动保障监察，由核发其许可证或者批准文件的人力资源和社会保障行政部门管辖。

　　第十八条[级别管辖]市人力资源和社会保障行政部门根据工作需要，可以直接调查处理区(市)人力资源和社会保障行政部门管辖的案件或者将自己管辖的案件指定区(市)人力资源和社会保障行政部门管辖。

　　区(市)人力资源和社会保障行政部门认为情况复杂或者影响重大的案件，可以提请市人力资源和社会保障行政部门查处。

　　第十九条[指定管辖]区(市)人力资源和社会保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，由争议各方协商解决;协商不成的，报请市人力资源和社会保障行政部门指定管辖。

　　第三章监察方式与实施

　　第二十条 [监察方式]劳动保障监察采取日常巡视检查、书面审查、专项检查、举报投诉调查等形式进行。

　　第二十一条[日常巡查]人力资源和社会保障行政部门实施日常巡视检查应当制定检查计划，确定检查的范围和主要内容。[page]

　　第二十二条[书面审查]人力资源和社会保障行政部门实施定期或者不定期书面审查，应当事先公告或者书面通知。用人单位进行自查后，应当如实填报有关材料，接受人力资源和社会保障行政部门的核查。

　　第二十三条[专项检查]人力资源和社会保障行政部门可以针对劳动保障法律、法规和规章实施中存在的重点问题集中组织专项检查活动，必要时，可以联合有关部门或组织共同进行。

　　第二十四条[举报制度]人力资源和社会保障行政部门应当建立健全举报制度，公布举报电话，设置举报信箱及电子邮箱等，指定专人负责。鼓励实名举报。

　　第二十五条[投诉权利]劳动者认为用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，侵害其合法权益的，有权向人力资源和社会保障行政部门投诉。集体投诉的，投诉人可以推选代表投诉，推选的代表不超过五人

　　第二十六条[投诉形式]投诉人投诉时应当按照要求向人力资源和社会保障行政部门递交投诉文书，提供投诉材料。书写投诉文书确困难的，可以口头投诉，由人力资源和社会保障行政部门指定人员笔录，并由投诉人签字。

　　第二十七条[受理决定]人力资源和社会保障行政部门应当自接到投诉之日起五个工作日内作出是否受理的决定;不予受理的，应当书面告知并说明理由。

　　第二十八条[不予受理]投诉事项有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门不予受理：

　　(一)不属于劳动保障监察范围的;

　　(二)经补正材料仍不能明确被投诉用人单位的;

　　(三)投诉请求事项，已经立案调查处理的;

　　(四)违法行为在两年内未被人力资源和社会保障行政部门发现，也未被举报、投诉的;

　　(五)法律、法规或者规章规定的其他应当不予受理情形。

　　第二十九条[执法规定]劳动保障监察人员实施劳动保障监察应当遵守下列规定：

　　(一)由两名以上监察人员共同进行;

　　(二)佩戴劳动保障监察标志、出示执法证件;

　　(三)告知被检查单位监察的内容、要求和方式;

　　(四)按要求制作笔录。

　　第三十条[回避制度]劳动保障监察按有关规定实行回避制度。劳动保障监察人员的回避，由劳动保障监察机构负责人决定;劳动保障监察机构负责人的回避，由人力资源和社会保障行政部门负责人决定。

　　第三十一条[调查处理时期限]劳动保障监察案件应当自立案之日起六十个工作日内完成调查;对情况复杂的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日。

　　调查完成，应在十五个工作日内作出行政处罚(行政处理或者责令改正)或者撤销立案决定;特殊情况，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准可以延长。

　　责令改正指令书、行政处理决定书、行政处罚决定书当场交付当事人;当事人不在场的，应当在七日内送达。

　　第三十二条[送达规定]劳动保障监察文书应当直接送达，受送达人拒绝签收的，可以留置送达;直接送达有困难的，可以委托其他相关人力资源和社会保障行政部门代为送达或者邮寄送达。

　　受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章。

　　受送达人下落不明，或者用本条规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

　　公告送达，可以在人力资源和社会保障行政部门公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。公告期满，即视为送达。

　　公告期间，不计算为办案期限。

　　第三十三条[先行登记保存]有下列情形之一的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准，可以对证据先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定。[page]

　　(一)当事人可能对证据采取伪造、变造、毁灭行为的;

　　(二)当事人采取措施不当可能导致证据灭失的;

　　(三)不采取证据登记保存措施以后难以取得的;

　　(四)其他可能导致证据灭失的情形。

　　人力资源和社会保障行政部门依法采取证据登记保存措施时，可以对用人单位的工资支付表、考勤记录等相关劳动用工资料和记载相关内容的物品进行封存。

　　第三十四条[案件中止]人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察案件立案后，有下列情形之一的，经劳动保障监察机构负责人批准可以中止案件：

　　(一)无法取得相关证据，导致案件调查处理无法进行的;

　　(二)用人单位改正违法行为需要投诉人配合的，投诉人无法联系或者拒绝配合的;

　　(三)案件涉及的法律适用问题需要有权机关作出解释的;

　　(四)应当以正在仲裁或诉讼过程中的案件审理结果为依据的;

　　(五)因不可抗力，无法调查取证的;

　　(六)法律、法规、规章规定的其他应当中止的情形。

　　中止情形消除后，人力资源和社会保障行政部门应当恢复调查。调查处理期限自恢复调查之日起继续计算。

　　第三十五条[撤销立案]人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察案件立案后经调查违法事实不能成立或者发现有本条例第二十八条规定情形之一的，经劳动保障监察机构负责人批准可以撤销立案，有投诉人的告知投诉人。

　　第三十六条[案件结案]有下列情形之一的，经劳动保障监察机构负责人批准可以结案：

　　(一)违法情节轻微，且已改正的;

　　(二)已履行劳动保障监察行政处罚决定或者行政处理决定的;

　　(三)人民法院予以终结执行的;

　　(四)被调查单位依法宣告破产、解散、关闭的;

　　(五)劳动者已与用人单位在工资、经济补偿金、赔偿金等涉及个人权益处分方面达成书面协议的;

　　(六)其他应当结案的情形。

　　第三十七条[监察分支机构]用人单位设立的分支机构依法取得营业执照或者登记证书的，人力资源和社会保障行政部门可以对该分支机构实施劳动保障监察。分支机构不能承担或者履行法律责任的，由该用人单位承担或者履行。

　　用人单位设立的分支机构未依法取得营业执照或者登记证书的，人力资源和社会保障行政部门对该用人单位实施劳动保障监察。

　　第三十八条[监察个体工商户]用人单位系个体工商户的，人力资源和社会保障行政部门对营业执照上登记的业主实施劳动保障监察。有字号的，应在文书中注明登记的字号。

　　第三十九条[监察无照单位]已被吊销营业执照或者无营业执照，有劳动用工行为的，人力资源和社会保障行政部门对该用人单位或者出资人实施劳动保障监察，并及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。

　　第四十条[单位举证责任]劳动者与用人单位就克扣或者无故拖欠工资报酬的具体数额、实际支付工资低于本市最低工资标准的差额或者经济补偿金的具体标准存在争议的，用人单位负有提供工资支付凭证等证据的义务。用人单位拒绝提供或者逾期不能提供证据的，人力资源和社会保障行政部门可以根据投诉材料及调查情况认定事实，并责令用人单位限期支付。

　　第四十一条 [诚信档案]人力资源和社会保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案，开展用人单位守法诚信评价，分类实施劳动保障监察。对发生重大劳动保障违法行为的用人单位按照规定向社会公布。

　　第四章法律责任

　　第四十二条[法律责任]有下列行为之一的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期改正;逾期不改的，处以二千元以上二万元以下罚款：

　　(一)被调查单位未按照调查询问通知书的要求接受询问，未作出书面答复或者不提供有关资料的;[page]

　　(二)用人单位未参加人力资源和社会保障行政部门书面审查的;

　　(三)用人单位未按要求提供工资支付表或者提供的工资支付表记载事项不符合规定的。

　　第四十三条[法律责任]解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款。

　　第四十四条 [法律责任]用工单位违反规定延长劳务派遣工作者工作时间的，由人力资源和社会保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人一百元以上五百元以下的标准处以罚款。

　　第四十五条 [法律责任]银行或者其他金融机构接到人力资源和社会保障行政部门划拨社会保险费的书面决定后，未按照要求划拨相应的存款，造成损失的，应当依法承担相应责任。同时人力资源和社会保障行政部门可以对银行和金融机构主要负责人及直接责任人处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第四十六条 [法律责任]职业技能培训机构有下列行为之一的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正;有违法所得的，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的，并由审批机关吊销许可证：

　　(一)擅自以合作办学等形式实施学历教育的;

　　(二)发布未经审批机关备案或者与备案内容不一致的招生简章或广告的;