包工头假借“农民工讨薪” 实际却是为要账

　　以往年终岁尾，是农民工讨薪事件多发期，今年本报热线也接到了几起自称是“农民工讨薪”线索。记者对一些自称是“农民工讨薪”的线索进行了采访，发现有的根本不是农民工讨薪，是自称农民工的包工头在要账。而有一起真正欠薪的事件，记者了解到建设方扣压了施工单位的工程款作为“保险金”，只要有农民工来反映欠薪，事情很快就能够解决。

　　就农民工讨薪问题，记者联系了长春市人力资源和社会保障局，从这里了解到，长春市农民工讨薪情况连年下降，且在市劳动保障监察部门的努力下，我市农民工欠薪追回率达到90%。

　　而现在我市劳动保障监察部门接到的“农民工讨薪”事件，绝大多数都是打着“农民工讨薪”名义的包工头要账。

　　说是农民工讨薪

　　仔细一问是包工头要账

　　几天前，本报接到了来自榆树市的张先生的电话，他说，他是农民工，是2012年4月份经过朋友介绍，来到经开区一家建筑工地承包搭建脚手架和一部分力工的活。直到2013年10月工期结束，他和70余名工友一直没有拿到工资，一共是90多万元。

　　记者随即联系了张先生，经过询问，记者了解到了事情的情况。

　　张先生说：“我这些活都是从大包手中拿到的，我属于分包，带着一些人干活，当时签订了一份协议，协议是一个月结算一次，2012年回家过年的时候，大包给我拿了一些生活费，但工程款一直没有结算。”

　　记者还了解到，对于这70多人的工资，张先生是先期垫付的。因为活是通过朋友介绍的。但是现在工程已经结束了几个月，一共有将近90万元工程款一直没有结算，张先生认为，虽然他是包工头，欠他的钱也是欠农民工的钱。

　　张先生对记者透露，2013年6月份，工程结束前一段时间，开发商已经与大包崔某结算了一大部分工程款。“现在大包的电话一直打不通，我分包的款没有拿到。”张先生认为，大包这种行为是恶意“欠薪”，所以他希望劳动保障监察部门介入。

　　记者从长春市人社局了解到，长春市劳动保障监察局已经对张先生的情况进行了了解，目前此事正在处理中。

　　长春鲜见 “真欠薪”

　　8日，在市劳动保障监察支队，针对“农民工讨薪”话题，支队长吴琼说，像这样的“农民工讨薪”是个假象，其背后隐藏的是债务纠纷。这种以“农民工讨薪”面貌出现的包工头要账情况现在多发。这是劳动保障监察部门遇到的新情况。

　　吴琼介绍，为了防范拖欠农民工工资，近年来国家出台了很多政策，比如要求建筑企业缴纳农民工工资保证金、对于欠薪的企业进行严肃处理。此外，进城打工的农民工也有了防范措施，他们很多都对用工企业和个人提出要求，按日结算工钱。这样的现状，让年终岁尾的“农民工讨薪”情况明显下降。2012年长春市劳动保障监察支队讨要回农民工工资6亿元，2013年的现在没有统计出来，但数量肯定是大幅下降。

　　因为长春市政策实施得力，劳动保障监察部门处理的农民工讨薪事件追讨成功率也很高，现在成功率能达到90%。

　　不仅是市劳动保障监察支队接待的“农民工讨薪”数量大幅下降，长春市一些城区反馈的情况也是如此。

　　记者从宽城区政府了解到，几年前，一到年终岁尾，好多农民工堵着区政府和劳动保障监察部门讨要欠薪，今年，宽城区的劳动保障监察部门到1月10日为止一份讨欠薪的都没有。

　　建设单位“风险金”保证民工利益

　　吴琼所说的“真欠薪”真的好解决吗?10日，记者接到了一起真欠薪事件，事件涉及7位农民工。

　　讨薪的是王先生，他告诉记者，2013年6月份，他们在长春市市政建设集团一处工地施工，11月份工作结束。

　　王先生说，当时包工头承诺给他们的工资是每月4500元，一月一结，但到去年11月，他们把工程干完了，工资却没给。“我们一共有8个人没有工资，共计10余万元。”

　　按照王先生提供的联系方式，记者联系了包工头张先生，他说他是通过市政建设集团委托一家劳务公司签订的劳务合同。“2013年10月，在工程结束后，他们曾收到了8个人共计3万元的工资，可是11月结束工作后，剩下的工资却没了消息，我们曾找过长春市市政建设集团，负责此事的袁经理表示，他们已经把工人的工资支付给了劳务公司，但为何劳务公司没有把钱支付给工人，他们还在调查中。”

　　按照王先生提供的信息，记者也联系了当时与他们签订合同的劳务公司负责人的电话，但是对方电话一直无法接通。

　　10日10时许，记者联系了长春市市政建设集团一处的一位负责人袁先生，据袁先生介绍，他们已经知道此事。“公司确实是已经把工资支付给了劳务公司，他们也有相关票据证明，但为何劳务公司不给工人工资，我们需要进行调查处理。”

　　“按照我们的一般流程，为了防止拖欠农民工工资的情况发生，我们都是先支付80%的工程款给劳务公司，剩20%当做风险金。”袁先生表示，他已经跟领导反映过此事，也会尽力帮助欠薪工

　　友讨回工资，如果最后没有讨要成功，他们会支付给这些工友工资。

　　目前此事正在处理中，因为得知建设单位从劳务公司扣除了工程款的20%作为“保险金”，7位农民工的担心减轻了不少，他们准备近期联系长春市市政建设集团，拿回自己的工资。

　　防恶意欠薪政策有多少?

　　除了建设企业扣压施工单位工程款这种防恶意欠薪手段之外，省和长春市还从政策层面制定了防范农民工欠薪的政策。

　　记者从长春市人社局了解到，为了遏制农民工欠薪情况，早在2009年，吉林省就实施了农民工工资支付保证金制度，建筑施工企业须在开工前存储保证金，企业一旦拖欠，克扣农民工工资，保证金将确保工资按时、足额发放。

　　在吉林省从事房屋建筑、市政基础设施建设等业务的施工总承包企业，应在施工许可的前10天，到指定银行存储农民工工资支付保证金，存储比例是工程合同价款的4%-5%，相关部门接到银行收款凭证后，为企业发放施工许可证，企业违反法律法规，拖欠克扣农民工工资时，保证金支付程序启动，工程竣工后，没有拖欠农民工工资行为的，保证金本金和利益一次性退还。施工企业在首个保证期内，没有发生拖欠的，下一个保证期存储金额调减，已启用保证金支付的，存储金增加，超过3次发生拖欠的，将记入不良信用档案，给予降级或注销证书的处罚。

　　后来，长春市还下发了规定，无论建设单位是否拖欠工程款，只要导致拖欠农民工工资，并引发农民工集体讨要。均可启用农民工保障金给农民工支付工资。建设单位欠款的，由建设单位补足保证金，不补足停止建设单位该项目的验收备案和新建项目开工手续。施工企业欠款的，施工企业将欠款存入保证金帐户。如施工企业未按要求返还拖欠款，将停止该企业进入招投标市场，直至补足拖欠款。

　　伪造工资账 雇人来“讨薪”

　　市劳动保障监察支队支队长吴琼说：“这些政策的实施是近年来农民工工资拖欠减少的一个重要原因。还有一个重要的原因就是农民工防范意识，现在很多农民工的工资都是日结，一天不给钱可以，要是两天不给钱，工人就走人了。而且现在进城务工的人越来越少，活好找。现在拖欠农民工工资的现象很少，现在到劳动保障监察部门讨薪的几乎都是‘包工头’讨要工程款，‘农民工讨薪’成了包工头的讨债工具。”

　　为了早日要回自己的工程款，很多包工头都在制造“农民工讨薪”，经过梳理调查，他向记者介绍了包工头制造的“农民工讨薪”的形式。

　　形式一：伪造工资账

　　有的包工头，为了讨要工程尾款，带着几个像农民工打扮的人，谎称被拖欠工资了，伪造一本工资帐，看起来一切都像是真的“农民工讨薪”。但经过劳动保障监察部门核实，发现工资账全是假的，工资账上人名全是假的。

　　吴琼说：“我们只看真工资条，进行详细的核实。对虚假的工资条不予追要。”

　　形式二：雇人假扮农民工

　　当发生工程尾款拖欠之后，有的包工头雇一些人谎称是农民工，让农民工向自己讨要工程款，故意制造矛盾，扩大矛盾。让劳动保障监察部门帮包工头向工程方要钱。

　　对于这种情况，劳动保障监察部门一概不予处理。

　　形式三：雇农民工“闹” 人社局

　　为了讨工程款，有的包工头雇人自称拖欠农民工工资赖在人社局不走，前一段时间，一伙人赖在人社局20多天，影响了人社局的办公。

　　闹人社局不说，有的包工头还雇人闹工地、闹有关部门。最后都得是劳动保障监察部门出面，但仔细一核实，都不是拖欠农民工工资，全是债务纠纷。

　　合法讨薪 劳动保障监察部门都会认真对待

　　针对大量的包工头打着“拖欠农民工”工资名义讨要工程款的问题。劳动保障监察支队每次接到一次来访都会认真甄别。

　　对于工程尾款拖欠没有损害到农民工利益的，建议包工头到市建委清欠办去履行清欠手续，或者走法律程序。

　　对于工程尾款拖欠真正造成了农民工利益受损的，或者真是用工方恶意拖欠农民工工资的，劳动保障监察支队要核对工资账目，调查清楚后，介入追要。

　　吴琼说：“现在只要是合法开工的企业，都会存有农民工工资支付保证金，这也是现在追讨成功率能达到90%的原因。”

　　把“农民工讨薪”当成讨债工具，到政府职能机构“闹”或虚构事实的行为，市劳动保障监察支队的一位负责人说：“这对包工头没有任何好处，一方面这种事违法，另一方面增加了劳动保障监察部门的负担。”

　　对此，记者采访了格尚律师所的马天宇律师。他介绍，如果包工头雇农民工到政府职能机构“闹”，影响其日常办公，这是扰乱社会治安。如果承包方虚构事实、虚构农民工工资单，这就是涉嫌诈骗。他说，如果存在正常的债务纠纷，可以通过法院进行诉讼。