报价均超预算就得废标？

　　在实际工作中，不少地方的采购代理机构在发现投标人的报价均超出项目采购预算时，就轻易做出废标并重新招标的处理决定。此举不仅会花费更多费用开支，还易引起投标人不满，由此而产生的质疑、投诉、上访事件不断增加。而且，少数项目在废标后重新招标时，还是出现了废标情形。所有这些问题的发生，都是对“报价均超预算”问题处理不当引起的。
　　
　　废标弊端分析
　　
　　易出现再次废标。有的超预算报价是由于采购预算的编制不科学造成的，盲目废标而重新招标很可能会导致再次废标。从客观上讲，投标人的报价超出采购预算的原因很多，但重要原因之一是采购预算编制质量的过低。忽视对这个问题的解决而轻易地做出废标处理，即使将来重新招标，还是有可能再次发生投标报价超预算的问题，从而不可避免地再次出现废标。
　　
　　易造成人资浪费。有的超预算报价是可以现场化解的，若轻易作废标处理，必将付出不必要的重复劳动以及更多的成本费用开支。在实际工作中，有些投标报价超预算的幅度并不是太大，采购人也能承受，对这种情形依法就可以避免作废标处理。而如果采购代理机构选择废标重新招标的处理方案，不仅要再次花费招标成本，投标人也不得不重新编制投标文件而花费更多的投标费用，其他各相关方面也得花费更多的时间、精力去重复劳动。
　　
　　易诱发投采人纠纷。有的超预算报价不是投标人的错失，若轻易废标，可能诱发和激化投标人与采购人之间的矛盾和纠纷。毫无疑问，无论是投标人还是招标人，都不愿意看到废标的发生，特别是辛辛苦苦准备了若干天的投标人更是如此。不少的供应商是带着能够中标的美好愿望参与政府采购竞争活动的，在他们发现由于采购人的原因而造成废标时，一般都会迫切希望得到一个圆满而令人信服的解释。而此时如果采购代理机构轻率地宣布超预算报价行为为废标缘由的话，自然会激起双方的矛盾和纠纷。
　　
　　易丧失警示与借鉴作用。从实践工作来看，原因追查不清就轻易废标，对今后招标采购工作防范废标丧失了警示和借鉴作用。不少的废标情形并非是不能排除或防范的，关键是要求各相关机构和人员认真分析每次废标的原因，并对投标人报价产生重大影响的各种因素进行深入分析和不断总结。只有这样，才能探索出一系列行之有效的防范措施，也才能在以后的工作中，避免或减少因类似原因而发生废标。
　　
　　超预算原因探索
　　
　　采购预算编制不科学。一般情况下，财政部门都要结合项目的建造成本和市场价格等因素来编制采购预算。如果对这些因素的考虑有偏差，就会出现预算编制不合理的情况，甚至出现采购预算明显低于项目的生产或供应成本。而作为供应商，如果他们的投标报价过低就不能达到盈利目的，从而丧失参与投标活动的意义。因此，在这种情况下，供应商只能根据他们自己的经营目标做出报价超过采购预算的投标决策。
　　
　　采购项目指标超出预算。招标文件上采购项目的配置、参数等指标值超出了采购预算约束也是重要原因之一。一般情况下，即使是同一个采购项目，其配置、参数等指标数值不同，生产成本、市场价格等也不尽一致，因此，采购人只有严格按采购预算规定的配置、指标、参数值采购相应的项目，采购资金才不会突破采购预算。而事实上，少数采购人在编制招标文件时，不是根据采购预算确定的参数等指标对外采购，而是根据自己的愿望来编造采购项目的指标要求，结果就不可避免地要发生供应商的投标报价超出采购预算的问题。
　　
　　增加超预算小项目。采购人在招标文件中增加了超预算范围的小项目，导致投标人的投标价超出了采购预算。采购预算是针对具体采购项目的预算，包括大项目中的各个小项目，具体的售后服务方式及范围等，而采购人在具体采购过程中，在主体采购项目没有发生变化的情况下，随意增加一些小项目或扩大预算约定的服务范围，那么，实际采购的成交价必然要随着小项目的增加而增加。这样，导致供应商的投标报价超出采购项目预算的现象也是非常容易理解的。
　　
　　招标文件质量不高。在实际工作中，招标文件的编制质量不高，甚至存在误导之处，从而导致投标价均超出采购预算。少数采购代理机构在编制招标文件时，或复制其他项目的招标文件或复制其他采购人同类项目的招标文件，而在复制过程中又不注意项目的针对性，结果导致招标文件中部分条款存在误导甚至错误之处，从而导致供应商的报价超出预算。
　　
　　妥善处理办法
　　
　　要妥善处理“报价均超预算”问题，就要具体问题具体分析，找出问题产生原因，从而对症下药，寻找合理的解决办法。
　　
　　采购预算编制有质量问题的，在申请调整后可继续评标。当出现所有投标人的投标报价均超出采购预算的情形时，如果经多个方面的分析鉴定，大家共同一致认为是项目的采购预算编制不够科学合理造成的，那么，采购人可根据采购代理机构及有关专家评委出具的认证材料，向财政部门申请调整预算。在征得财政部门的同意追加预算后，项目的标书评审工作可继续进行，这就避免了再次招标的麻烦。
　　
　　对报价超预算幅度不大，并且采购人能承受的情形，在报请财政部门核准后，可继续评标。如果所有供应商的投标报价都超过了采购预算，但超过的幅度不大，可参照《政府采购法》采购人在合同履行中依法可以追加10%以内的补充合同，并且采购人能够负担的，在报请财政部门同意的情况下，可以不作废标处理，而由采购代理机构继续进行标书评审工作。
　　
　　对招标文件本身存在技术及其他质量问题的，要区别不同的情形分别处理。对因招标文件中采购小项目的增多而引起的超预算报价情况，如果投标人同意，则可由采购代理机构调整招标文件中的项目指标要求，删除超预算范围的小项目，并同口径剔除投标人相应的小项目报价，利用调整后的投标报价继续进行评标。而如果投标人不能取得一致意见，或因招标文件中采购项目的参数等技术性指标数值“突破”预算限制而造成的超预算报价情况，都可作废标处理。
　　
　　对因违法乱纪问题产生的超预算报价问题，应宣告废标处理。对所有超预算报价情形都要进行严肃认真的分析，如果有证据表明造成这种超预算报价的原因在于内外勾结或相互串通作弊的行为，则要在废标处理的基础上，将有关废标情形上报给同级政府采购监督管理部门，以严肃追究相关人员及供应商的法律责任。[page]