坚持基本建设程序，招标人不宜肢解发包招标代理业务

1 案例

某招标人投资建设一个群体工程（由数个区分不同功能的单体组成）。在项目前期，由于设备的技术规格尚未确定，专业工程的设计图纸尚不完备，招标人通过招标的方式选定某招标代理公司，由该招标代理公司先承担前期准备、勘察、设计、施工监理、施工、招标人直接发包工程的招标代理工作。设备采购和专业工程的招标工作另定。土建总承包单位开始施工后，招标人的设备采购工作具备了条件，提上议事日程。该招标人又通过招标聘请了第二家招标代理公司承担设备采购的国内外招标，包括电梯、发电机组、锅炉、变配电设备等。专业工程的设计完成后，该招标人又聘请了（陈贝力/文）第三家招标代理公司承担精装修、钢结构、幕墙、景观绿化、弱电系统等专业工程的招标代理工作。

由于各家招标代理公司派出人员的服务能力不同，习惯使用的招标文件和合同条款版本不同，为沟通想法并统一认识，为完善法律文件和衔接工作界面，招标人管理团队付出了大量时间精力，其中不少是“无用功”，最终导致项目竣工延误。

2 分析

《招标投标法》第十二条规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

上述规定的核心是两个自行：自行选择和自行办理。全国人大法工委《招标投标法释义》指出：“须要强调（陈贝力/文）的是，“自行选择”是指招标人在代理机构的选择问题上有绝对的自主权，不受其他组织或个人的影响、干预。”而且，招标人聘请招标代理公司的方式是灵活的，可以通过招标聘请，也可以通过其他方式聘请，招标只是方式之一，不是唯一方式。其次，“招标人自行办理招标必须具备两个条件，一是有编制招标文件的能力，二是有组织评标的能力。这两项条件不能满足，必须委托代理机构办理。”

基于上述法律规定和全国人大法工委的法律释义，虽然招标人聘请招标代理机构有绝对的自主权，但从推动项目顺利实施的角度看，仍然有一些原则在聘请招标代理机构时需要遵守。笔者认为，本案例中的招标模式就存在极大弊端：首先，标段划分过小，给招标人招标及后续合同管理增加了大量工作，使项目进度计划变得复杂并难以执行。其次，由于设（陈贝力/文）备安装（如起吊、就位、安装和调试）和各专业工程（如布线走向和预留孔洞）均与土建工程发生工作衔接，工作界面的划分和衔接必须反映在不同招标项目的招标文件和合同条款中，招标人肢解发包的做法（体现在两方面：一是分别聘请3家招标代理公司；二是肢解发包招标项目）不利于项目招标形成一个整体并在滚动实施中逐步完善，极大增加了招标、评标、签约和合同管理的工作量。再次，几家招标代理公司分别招标，稍有不慎很容易导致招标范围漏项或者重复。以上不利因素导致招标项目不可避免发生延误。

3 结论

在项目开工前，招标范围确定和标段划分是非常重要的一项工作，取决于招标人的准备工作是否充分，是否按照基本建设程序开展工作。而招标代理公司在招标范围确定、标段划分、招标文件编制等方面具有重要作用。因此，聘请招标代理公司是招标人在项目前期的一项关键性工作。

招标人聘（陈贝力/文）请招标代理公司应着重考察过往项目经验、派出人员的经验，看重服务能力，决不能以报价作为唯一或者主要决定因素，避免行业内部恶性价格竞争。

对招标人特别是非专业开发商的招标人而言，由于本身不熟悉基本建设程序，应积极征求并听取招标代理公司的专业意见，招标代理公司所给意见务求全面准确，坚持科学（项目管理是一门科学），不一味迎合招标人的主观想法(如以违反法律或者基本建设程序的做法来试图加快进度、节省投资，结果往往适得其反)。招标人应只聘请一家招标代理公司承担包括工程和设备等全部工程范围的招标工作，在划分标段时应把工程内容尽可能纳入工程总承包范围内。早在2003年，建设部就出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号），并颁布了配套的《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T50358—2005)，倡导采取工程总承包方式发包工程，反对指定分包和肢解发包。原因在于指定分包和肢解发包不（陈贝力/文）利于项目顺利实施，可能为招标人带来不利的法律后果。

由于招标代理公司是招标人诸多“参谋”中最早介入项目的工程顾问，因此，慎重聘请招标代理公司，严格审查其招标资质、业务范围、类似项目经验和派出人员，确保其符合招标人整体招标工作的需要，不啻为招标人提高工作效率、节省投资的好办法（陈贝力律师）。