四川招投标界“地震”　是谁操控了评标专家？

　　“重金上下打点关系”、“用黑客手段或金钱开道非法获取评标专家数据库和投标公司名单”、“糖衣炮弹收买评标专家”。近日，四川招投标界发生“地震”：5月 12日，四川省公安厅通报近期已破获的多起非法招投标案件，部分案件的涉及人员多达数十人，涉案工程项目金额高达数十亿元。招投标制度原本是为实现社会资源的优化配置，不料却成了腐败份子聚财的“自留地”。有民众质疑：连投标专家都被操控，招投标怎么体现“公平、公正、公开”?

　　案例：评标专家“关照”投标公司 获“感谢费”

　　近日，四川省公安厅通报已破获的多起非法招投标案件，部分团伙案件的涉及人员多达数十人，涉案工程项目金额高达数十亿元。

　　据通报获悉，犯罪嫌疑人刘二组建大型犯罪集团，利用新型作案手段，操纵四川数十个建设工程项目的招投标，涉案工程项目金额近20亿元。利用黑客技术，刘二在短时间内就能“黑”进工程招标网，获得投标项目评标专家的详细名单，再操纵有资质的投标公司围标，并安排同伙实施行贿，短短三年，该团伙通过这种手段暗箱操作，获利近2000万元。

　　“刘二”一案中，最重要的环节在于对评标专家行贿。该犯罪团伙在获得专家姓名、单位及联系方式后，便直接致电相关专家：“这有几个公司要参加这个项目的竞标，请多多关照，必有重谢。”部分专家明白了其中的“寓意”，也知道接下来怎么做。只要工程被顺利拿下，专家将获一笔“感谢费”。

　　据四川省公安厅介绍，参与评审的5名专家，有4名被该犯罪团伙收买。最终该项目被重庆某公司中标，4名专家分获1-2万元不等的“感谢费”。

　　内幕人士：金钱开道 力求评标专家“下水”

　　“评标专家是招投标中重要的一个环节，勾兑专家的成本最终还是要在工程中找回来。”成都一业内资深人士坦言，虽然现在是评标前随机抽选专家，但是也存在很多机会，毕竟圈子就只有这么大，数据库的专家人数有限，并且亦有局内人在项目评标专家抽取后，付一定的“成本”即可获得专家名单。只要和专家谈妥利益分配，就基本可以保证项目中标，一旦拿下工程，这点钱随便都能赚回来。

　　“也有很难搞定的专家，最初找到他的时候经常吃闭门羹。但贵在坚持，投其所好，给予无微不至的‘关心’，这种情况下，很多专家都难逃钱色诱惑，10万不行就20万，总有个数字能让他动心。”曾经因串标获刑的王亮(化名)说，只要是被“拿下”的专家，一般他们都不会嫌钱多，而且会形成长期的“合作”关系，甚至帮你做其他专家的工作。

　　在四川省公安厅案件通报中也提到，其中一名评标专家甘愿当招投标“串串”，利用多年评标积累的人脉关系,为该犯罪团伙联系其他专家，在评标中发表“倾向性意见”，共同牟利。

　　自由裁量权被“操纵” 专家利用发表倾向性意见吸金

　　据办案民警介绍，招投标中的评标专家均是经过了相关部门的认证，获得了相应资质的。每一项工程的评标工作均由抽出的评标专家组完成。一个评审组基本由3至5名专家组成，在接到通知后，专家会立即奔赴评审现场，在对每一份竞标方案进行综合考量后打出分数，分数最高的就中标。

　　“决定评标最终结果的评标专家，享有对投标文件进行评审和自由裁量的权力。这就要看招投标专家怎么运用手中权力了，‘没问题’的专家一般都会客观打分， ‘有问题’的专家一般都会有很明显的‘倾向性’意见。”四川省人民检察院一检察官说，专家评标环节的漏洞确实存在，虽然在不断地规范这个行业，但某一个领域的专家在全省或许就那么几位，这使得专家被操纵的可能性大大增加。

　　“现在投标单位一般都和专家有固定合作关系，很隐蔽，除非是内讧，一般都很难发现。”某从事工程招投标10多年的业内人士透露称，专家圈子很小，经常在一起评标的专家要不了几次就彼此熟悉了，基于这种前提加之利诱，只要其中有专家愿意“下水”，基本中标的可能性就很大。

　　专家：评标环节问题难被发现

　　据了解，四川省为规范评标行为，曾出台《四川省工程建设项目招标投标管理若干规定》。该规定的出台对规范四川省内招投标起了很大作用。

　　一不愿透露姓名的评标专家分析认为，《规定》中设定的评标办法，本是为规范评标行为，减少在评标过程中人为干扰。而在实际工程评标中，却屡屡出现某个工程多家招标文件被因存在重大偏差的理由废除，而并不给投标单位任何解释权利。事后对废标理由进行分析可以很直接的发现：被评标专家废标的重大偏差问题，其实大部分都是微小偏差，也可以说是评标专家人为的混淆微小偏差和重大偏差的区别。

　　该专家称，项目招标在评审过程中专家有没有发表倾向性意见不得而知。但招投标专家评审环节被投诉的情况极少，原因是投标单位处于不利地位，无法与其他投标文件内容进行比较，致使无法发现评标专家所采用的不良手段。

　　建议：在川推行评标环节“三公开” 引入全民监督机制

　　究竟怎么才能解决专家评标环节的问题?一业内人士称，招投标应建立招标专家名单提前公示及评审结果实名公示制度，甚至全面在施工、监理等项目招投标中全面试行评标专家“三公开”制度，即“公开评标专家库，公开评标委员会专家名单，公开评审结果”，并且扩大投诉渠道以及放开投诉主体局限，让社会全民介入监督评标专家评审过程才是减少招投标犯罪的良策。

　　“一要制度健全，同时还是要靠评标专家自身廉洁，自觉遵守相关的法律法规，这样才能真正实现招投标专家评审环节的公平公正。”该业内人士表示。