行政事业单位房屋租赁收入有待规范管理

在2007年度财政预算执行和其他财政收支情况审计中发现，部分单位的房屋租赁收入管理工作中存在诸多问题，有待进一步规范。

主要表现为：一是房屋租赁程序不合理，租赁合同的签订不规范。国有资产对外出租、出借时，没有事先上报同级财政部门审核批准，有的单位房屋对外租赁时不签订《房屋租赁合同》，或虽然签订合同但合同到期不续签，部分单位不能及时收取租赁费，当权益受到损害时，无法寻求法律保护；二是单位对外招租工作不透明、不公开，未实现公开拍租。有些单位在确定承租对象、租金方面“暗箱操作”，出租房屋价格不合理。有的以低价格租出，经办人员再从中捞取好处，造成单位收入严重流失；有的单位将公有房屋无偿转给下属单位租赁经营，变相转移国有资产租赁收入，造成国有资产流失；三是隐瞒房屋租赁收入。有的单位将房屋租给餐饮服务业，以少收取租金抵单位业务招待费和招待用礼品等，以“吃”抵租、以“物”抵租，会计核算账面不反映，造成单位收支不实、国家税源流失；四是房租收入不能足额、及时计缴税费或按有关规定上交财政。

上述情况的存在，不仅造成国有资产流失，而且为滋生腐败提供了条件，因此建议：第一，国有资产管理部门要加强对国有资产的管理和监督。在对行政事业单位固定资产转让和“非转经”情况进行清理、登记的基础上，制定出具体的监管制度；第二，政府相关部门应尽快规范行政事业单位房屋的出租行为，出台相关的管理办法，行政事业单位应提高房屋出租管理工作的透明度，实行公开招投标制度；第三，严格收入管理，使用规范票据。单位租金收入应纳入财政管理，由财务统一核算，严禁设置账外账、“小金库”。对外出租房屋收取租金时，坚决杜绝使用自制收据或白条现象；第四，各部门协调配合，经常检查监督，加强税收征管。监察、财政、审计等监督部门应加大对使用非法票据、违反财务制度、隐瞒收入等行为的查处力度。税务部门应加大税法的宣传力度，增强单位主动纳税意识，加大征管力度，做到税款及时足额收缴入库。