欠发达地区的农村经济发展问题
欠发达地区农村经济发展，需要认真总结发达地区经济发展的成功经验，这些经验欠发达地区不宜完全照搬，要根据自己的实际情况来借鉴，选择适合自己特点的发展道路和路径。
其一、从本地区实际出发，发挥比较优势，走特色经济之路。从各个地区经济要素的比重结构来分析，比较优势一般包括三个方面：一是自然资源，包括土地资源、矿产资源、生物资源、生态资源、水资源、旅游资源，以及地理区位等;二是资本资源，包括资本量和技术水平;三是劳动力资源，包括人才和人际关系。如果资本相对丰富，劳动力相对少，就应该发展资本密集产业，生产资本比较密集的产品，使用资本比较密集的技术。反过来，如果一个地方劳动力相对多，资本相对少，则应发展劳动力相对密集的产业，生产劳动力相对密集的产品，使用劳动力相对密集的技术。从自然资源优势看，我国幅员辽阔，人口众多，地域资源丰富，为发展特色经济提供了巨大的市场和丰富的资源基础。各地应根据本地的要素禀赋结构，找准各自的比较优势，找到有自己特色和市场前景的产业，大力发展特色经济。这是地区经济发展的基本出路。我国各个地区都有自己的比较优势，关键是要从国内乃至国际产业分工体系中找准自己的产业定位，利用当地资源宜农则农、宜工则工、宜商则商，打造特色产业体系，把资源优势转变成经济优势。对特色传统产业，要用高新技术进行改造，努力争创新的优势。对新兴特色产业，要集中力量做强企业、做大规模、做响品牌，只有这样，才能推动地区经济上水平、上档次。河北滦平县周台子村的发展说明，发挥比较优势，走特色经济之路的重要意义。
其二、坚持以人为本，鼓励全民创业，走民本经济的发展道路。民本经济是一种在市场经济条件下，主要以激发广大劳动人民自我创业、自我发展、自我约束、平等竞争为基本出发点的经济;是一种以民间积累、民间投资、民间经营为主要经营方式，产权清晰、责权明确、政企分开、制度适当、机制灵活的经济。民本经济具有以下几方面独特优势：一是动力机制强。民本经济发展的内在动力源于民众强烈致富欲望和自主创业精神，外在动力源于政府营造的宽松的投资创业环境，是典型的“自主改革、自担风险、自求发展”的经济形态。二是市场化程度高。民本经济是“为自己干”的人格化经济，事关个人的切身利益，高度关注市场导向和经济效益，对市场始终保持灵敏的反应和高效率。三是吸纳社会就业、促进共同致富的效应明显。以创业带动就业，是破解社会就业难题的根本出路，是推动共同致富的重要途径。基于此，对于绝大多数基础相对薄弱的地区而言，鼓励全民创业，大力发展民本经济，应该成为地区经济最主要的定位。要积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。发展地区经济就必须在推动农业现代化的同时，大力发展二三产业。这既是我国30年改革开放所获得的重要经验之一，也是东部沿海地区地区经济快速发展的成功经验。[page]
其三、大力培育产业，突出产业支撑，是地区经济发展的关键。根据我国地区产业发展的现状，除东部一些发达地区外，我国大部分地区处于从自由(培育)发展的传统阶段向特色优势产业凸现的整合发展阶段过渡之中。位于东南沿海、大城市郊区和矿产资源丰富的地区产业由于发展条件较好、起步较早、市场拉动作用大，已经进入了创新发展的一体化阶段;位于中西部、相对落后的地区产业还主要处于自由(培育)发展的传统阶段或特色优势产业凸现的整合发展阶段;地处西部的地区，大部分产业还处于自由(培育)发展的传统阶段，第一产业所占比重较大，城乡相对分离，其产业发展还主要以转化当地特色优势农产品为主，政府还在产业发展过程中起到主导作用。不同地区经济发展中，产业培育和发展的任务也不尽相同。东部经济发达的地区，已经完成了主导产业的培育阶段，通过政策引导和环境营造促进主导产业升级是加快地区经济发展的主要任务。中部经济较发达的地区，正处于做强主导产业的阶段，通过政策引导和重点支持，促进主导产业壮大是加快地区经济发展的主要任务。西部经济发展较快的地区，正处于主导产业培育阶段和成长的前期，通过招商引资和重点扶持，促进主导产业形成和成长是加快地区经济发展的主要任务。
其四、完善市场环境，强化公共服务，为经济发展保驾护航。以公共服务为中心的政府转型，是我国今后改革的中心和重点。欠发达地区政府，如何提供公共服务?这里主要强调四点：首先是制定和实施好发展战略规划。好的发展规划突出地区的比较优势，明确长期坚持的发展重点(如起支撑作用的重大特色产业项目)和目标，有利于积聚要素，积极争取国家的政策和资金支持，并形成标识效应对外招商引资，形成特色产业和特色经济优势。要避免一个领导一个令，换一任领导就另搞一套规划的做法，要有不计名利，埋头苦干的大局意识。二是提高政府为纳税人服务的意识。在经济发展中，一些部门对企业还存在着“吃、拿、卡、要”的问题，企业非常苦恼，需要认真解决。重点通过改革审批、投资、监管等制度，依法行政，改善区位条件，努力为市场主体创造好的市场环境，吸引要素和产业聚集，提高资本、技术等要素占有量。根据浙江地区经济发展的经验，政府的经济功能主要应当表现在保护企业产权，提供制度支持，解决外部性等问题方面，为企业发展减轻发展的成本。三是推动社会事业的发展。政府的服务对象必须以“三农”为主，创新社会管理，关注民生。当前，要特别注重经济和社会政策的调整与完善，注重经济利益关系的协调和统筹，努力改善农村教育条件，加强农村公共卫生和基本医疗服务能力建设，完善计划生育服务体系建设。改善农村基础设施，主要是水、电、气、山、田、林、路、通讯、广播电视、文化场所、村容村貌治理等，夯实新农村建设的物质基础。[page]
其五、鼓励探索，创新经济管理体制，为发展提供体制保障。一是建立向农村倾斜的公共财政管理体制。通过税收制度的改革和税收科目分成比例的调整，逐步给欠发达地区更多一些的税收分成比例，通过公共财政体制的改革和制度创新，调动社会资金投向县域和“三农”，让公共财政的阳光照耀农村。二是有条件的地方要积极探索省直管县的体制改革。现在有些省份已经实行了“强县扩权”和“省直管县”的改革探索，从统筹城乡和发展县域经济的高度考虑，“十一五”期间在东中部具备条件的地方(省域面积适当，社会比较稳定，认识比较一致等)，要积极探索多种形式的省直管县体制改革，赋予县域更多的经济发展空间。三是有条件的地方要积极探索乡镇管理方式改革。切实转变乡镇政府职能，加强政府社会管理和公共服务的职能。有条件的地方要推进“乡财县管乡用”管理方式改革。四是要积极探索有利于县域经济和农村发展的金融体制改革。现在坚冰已经打破，中央做了总体部署，有些政策内容含金量极高，谁抢占先机，谁就有可能获得发展的宝贵资源。
