健全储备体系保障粮食安全粮

　　粮食购销市场化改革以来，粮食流通体系发生了深刻的变化，增加了粮食安全保障的难度。近年来，威海市围绕粮食安全主题，深入调查研究，积极探索健全地方储备体系的有效途径，初步建立起比较完善的地方储备体系，为强化宏观调控、保障粮食安全奠定了基矗在争创省级地方储备粮管理示范库活动中，全市四个粮食储备库全部荣获“山东省地方储备粮规范化管理示范库”称号。

　　一、以落实政策为突破口，夯实地方储备体系基础

　　九十年代以来，为确保粮食安全，国家建立了两级粮食储备制度。进入新世纪，我们通过对威海市情、粮情的扎实调研，认识到威海特殊的地理位置、自然条件和经济状况，决定了粮食生产受自然条件和生产方式制约，规模孝商品率低、发展空间狭窄;粮食消费增长迅速，需求增加，销区市场快速形成;“社会存粮”逐年减少，危机应对能力不足;粮食市场发育滞后，流通费用高于周边地区。这些因素构成我市粮食安全保障的脆弱面，使我们更深刻地认识到建立充足的地方储备，是在粮食计划主渠道向市场主渠道转换期，掌握粮食安全主动权的关键。我们紧紧把握不同时期的机遇，切实落实储备政策。

　　(一)落实规模，完善储备制度。我市先后建立了地方储备、政府调控商品周转粮食库存、成品粮油3种形态的储备。2002年在制定威海市粮食购销体制改革方案时，直接把地方储备粮食的规模落实到各市，相关政策紧随配套，12万吨小麦储备随即落实到位。2004年，为增加粮食市场调控实力，市局抓住时机，建立了市县两级2.2万吨政府调控商品粮食周转库存制度，目前也全部到位。今年又建立了成品粮油储备制度，900吨植物油、800吨面粉储备于今年2月落实到位。

　　(二)落实储备库建设规划。市政府出台“地方储备粮库建设由各级地方政府负责。县级以上中心粮库现有规模不足的，要在3-5年内规划建设到位。所需土地和建设资金，由同级政府统筹安排，并减免相关税费”的政策。市局要求各市迅速将中心粮库建设列人重要日程。近年来，市县两级合力攻关，多方争取，使中心库建设规划得以落实。建设资金主要争取财政投资，不足部分采取盘活土地、贴息贷款等方式筹措，保证粮库建设需要。目前，文登、乳山及市直建成4座中心粮库，地方储备粮实行集中管理;荣成市新建6万吨粮食储备库，今年8月可竣工投入使用。所有新建粮库，同步配置环流熏蒸、机械通风、微机粮情检测等储粮设施，配置粮油品质检测仪器和输送设备;对建设较早的仓库进行现代化改造，全部配置微机粮情检测、机械通风、环流熏蒸系统及粮仓机械。到今年底，全市累计投资1.5亿元，建成5座24万吨地方储备粮库，形成布局合理、设施先进、配套齐全、管理领先的地方储备体系。今年，我市还要规划建设粮食仓储物流中心，将进一步提升粮食安全保障能力。[page]

　　二、以创一流管理为目标，健全现代储备管理体系

　　储备粮管理规范化、精细化、科学化，是我市指导储备企业开展工作的主要抓手。新建储备企业都有人员成分新、素质参差不齐的问题。高投人的现代粮库需要高水准的管理，把最高目标作为工作目标，企业就有明确的方向、上进的动力，职工就能迅速转换角色，勤于学习，提升素质。几年来，我们广泛深入地开展“建一流设施、创一流管理，争创省级规范化管理示范库”活动，使所有建成库迅速走上规范化、精细化、科学化管理的轨道。主要工作措施是：

　　(一)明确工作标准。威海市政府每年都要考核部门工作，有一项工作达不到目标，就直接影响部门在综合考核中的成绩和位次。我们把达到省级储备管理示范库标准，作为政府考核市局工作和对县级局工作考核的目标;就是为了把考核作为动力，使各级高度重视，在组织、措施、投资等方面保障工作顺利实施。

　　(二)典型引路，考核推进。市局组织骨干力量到省内先进单位参观学习，不断对照先进找差距、摆问题，制订整改措施;组织各市分管科、局长、库主任，逐个单位进行现场观摩、检查，使大家在比较中找准自身不足，推进规范化、精细化管理活动的开展;市局每年组织的两次仓储管理考核检查活动，在考核日常管理工作的同时，依照省局下发的《地方储备粮规范化管理考核验收评分表》，逐项考核打分，并将结果通报全市，促使各储备库不断改进工作，提高管理水平。各储备库之间相互学习、交流，促进了整体水平的上升。

　　(三)强化调度，关键环节重点指导，提升软实力。规范化管理标准相同，硬件建设可以通过投资解决，但企业软实力各库情况不同、工作进展不一。我们在推进工作中，重点抓储备管理制度和企业制度建设、职工培训、储粮科研及新技术推广工作，增强企业的软实力。一是，从全市角度，制订了《威海市地方储备粮管理办法》、《粮油仓储企业综合考核标准》，明确地方储备粮管理标准和要求、管理权限及责任，健全地方储备粮库存及轮换管理制度、合同管理制度、科学储粮制度等制度体系，完善约束机制，以制度规范储粮行为，确保全市地方储备粮帐实相符、储存安全。二是，加强队伍建设，提高防保人员素质。市局先后编写了《粮油储藏管理知硼、《粮油仓储管理实务》，采取举办培训班、组织参加职业等级培训，业务知识竞赛等形势提高队伍素质。同时，各库还组织业务骨干“走出去”，赴先进单位参观学习，解放思想，拓展视野，查摆问题和差距，改进工作。三是，统一修订企业管理制度。按照科学、高效、实用、严谨原则，采取全员参与、上下结合方式，组织修订、完善各储备企业的内部管理制度，职工人手一册。执行中着重落实工作责任、标准和奖惩兑现，用制度管理人、规范人，调动全体职工的工作热情。四是抓企业文化建设。各储备库都请部队教官指导开展军事训练，推行半军事化管理;开展不同形式的企业文化建设活动，完善生活设施，切实关心职工的思想和生活，使职工精神面貌焕然一新，增强了企业的凝聚力、向心力。五是抓现场管理。“流程细、操作精，指标细、控制精”的管理要求，就是要从小处着眼，从大处入手。威海国家粮食储备库，把工具、机械库现场管理工作细化，设备器材定位、状态卡片明示，职工一口清和制度掌握流利，工作处置到位;文登粮食储备库粮面平整结合检测作业规划分区，横平纵直，棱角分明。市旅游局领导组织人员参观储备库现场，感言“这样的现场分明折射出粮库人的责任、追求和辛劳”。[page]

　　三、以实施绿色储粮工程为抓手，提高科学保粮水平

　　储备库体系建成后，为最大限度地提高储备效益，指导各单位认真执行《粮油储藏技术规范)，大力推进绿色储粮工程建设。在仓型建设选择上，指导各库创造绿色储粮条件。乳山市地方储备库采用了拱板式仓型，每个廒间容量2000吨，既适应粮食产业化趋势，有利于单品种储存，又强化了仓房结构，密闭性能好，防潮性能高，在高温季节仓内温度也可维持准低温状态，为绿色储粮奠定基矗在储粮新技术应用上，积极推广以“膜下环流熏蒸、机械通风、电子检测”系统为核心的先进适用储粮技术，新技术应用率达到100%。在储粮科研上，积极开展储粮科技研究，发动职工开展小发明创造活动。市局通过开展“威海市安全储粮配套技术应用优化调研”，建立区域储粮模型，提出安全储粮技术应用优化方案，区别不同仓库、不同季节，应用不同的储粮技术。组织开展的高大平房仓;“磷化氢膜下环流熏蒸技术研究”取得成功，实现了在一个轮换期内库存粮食只需熏蒸一次的目标，年吨熏蒸费用平均为0.06玩，较全仓环流熏蒸节省80%左右。后续拓展的“膜下环流通风道磷化铝动态潮解熏蒸法，进一步降低了费用。文登储备库自主开发的仓储管理与粮情智能分析软件，输入温度等粮情数据，迅速分析问题;给出解决方案，操作简便，判断准确，提供了更科学快捷的工作手段。近年来，我市有8项储粮科技成果分获国家粮食局、省粮食局及威海市科学技术进步奖。

　　四、以整合社会优势力量为手段，推进储备经济发展

　　通过几年的发展，我市地方储备库在粮食产业化中的龙头作用逐步显现，大量的粮食购销业务，承接粮食的生产和加工，平衡市场供求，成为粮食经济发展的重要支柱。我们积极构筑市场营销体系，最大限度掌握地产粮源，保证储备轮换需要。首先，整合社会力量，建立粮食经纪人制度，直接服务于储备粮食的收购人库工作。我市是粮食销区，粮源不足限制着储备轮换，集中储存与分散入库的矛盾，只能通过提高收购的组织化程度来解决。我市建立了农村粮食经纪人制度，发展1000多人的粮食经纪人，为储备企业最大限度掌握粮源创造了条件。去年，各储备企业采购小麦6万吨，其中80%是通过粮食经纪人收购的。其次，整合库、厂优势，畅通轮换渠道。我们引导储备库和加工企业开展战略合作，轮出储备粮全部销售制粉企业，同时接收加工企业收购新麦用于轮换。第三，发挥库存优势，适时吞吐，提高储备综合效益。指导各储备库，抓住市场时机安排轮换操作。在市场价格波动时，统一调度储备轮换粮源，投放骨干加工企业，保障大型超市货源。去年全市地方储备轮换实现效益180万元。第四，发展现代物流业。充分利用仓储企业优势，推广应用现代物流技术，与社会物流力量衔接，搭建散装、散卸、散运、散存平台，添置散装散卸机械设备18台套，年节省流通费用200万元。[page]

　　科学规范的地方储备体系，为我市掌握粮食安全主动权发挥着积极的作用，在历次粮食形势突变引发的市场波动中，我们用坚实的储备基础，从容应对市场危机，有力地保障了我市的粮食安全。今后，我们要继续学习兄弟单位的好经验，不断完善粮食安全体系，健全储备体系，促进我市粮食事业又好又快发展。