经营者不正当价格竞争行为及其规范对策

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善，以市场为基础的价格机制逐步形成。价格形成市场化程度越来越高，以价格为核心的竞争也愈演愈烈。经营者出现了一些与强化市场统一性相悖的价格垄断、价格欺诈、价格倾销、价格歧视、价格暴力等不正当的价格竞争行为，其中，价格欺诈尤为突出，已成为当前消费者投诉的热点和强化社会主义市场的统一性，建设现代化市场体系的难点问题。加大对不正当价格竞争行为的规范对策，特别是加大对价格欺诈行为的查处力度，已经越来越突出地摆上了价格监督检查工作的议事日程。

　　一、经营者不正当价格竞争行为实证

　　国家发展改革委员会指出“以制止价格欺诈和价格垄断为重点，把加强市场价格监督贯穿于当前乃至今后一个时期的价格监督检查工作任务之中。加大对旅游、餐饮……等行业和场所的检查力度，禁止虚假标价、两套价格、模糊价格、虚夸价格、虚假折价、模糊赠售、隐蔽作价、虚假原价、不履行价格承诺以及质量、数量与价格不符等价格欺诈行为。”以湘西州民族文化旅游市场为例，对照《禁止价格欺诈行为规范》所例举的价格欺诈行为，反映在民族文化旅游市场上价格欺诈行为有以下一些主要表现形式：

　　1、虚假标价。我们在猛洞河生态旅游景区的王村古镇调查购物时，发现几户经营旅游商品的店主在标示商品品名、产地、规格、等级价格时弄虚作假。例如，在标示产品的产地时，本来是湖南出产的，而标香港、深圳产的;本来是三等品或等外品，而标为一等品或优等品。有的店主打出消费100元送30—50元的标语，而在旅游者付钱时，才说有许多旅游商品不在优惠之列。如此种种，利用明码标价蒙骗、坑害旅游消费者。

　　2、虚假降价。我们在凤凰古城调查时，看到几家经营少数民族服饰、银饰的店铺，其花色、质量、生产厂家与吉首市几家经营同样商品的一模一样，原价100元的商品，标价200元，打五折后仍卖100元。有的甚至标价300元，打五折后卖150元，还赚50元。有的挂出“清仓价”、“全城最低价”、“清仓大甩卖”、“门面租期已到，最后两天放血”等牌子，一挂就是两、三个月。这些店铺经营者违反旅游市场诚信原则，在销售旅游商品或提供服务上，以虚假降价的手段，诱骗异地旅游消费者上当。

　　3、虚高定价。长沙市一旅游团队在古丈坐龙溪探险旅游过程中，在河西镇一酒店就餐时，按该酒店提供给旅游者的菜单是以例份标价，但当旅游者结账时，又以中份计价，中份比例份的价格高出一倍还多，使旅游者吃了哑巴亏。[page]

　　4、虚夸价格。王村古镇一鲜鱼餐馆经常把鱼箱养的青鱼、鲤鱼当成猛洞河里的天然鲜鱼出卖，按当地网箱鱼的价格的是8—10元/斤，而这家鲜鱼馆的老板摸透了外地旅游者分不清网箱鱼与野生鱼之别，把网箱鱼当成河里的野生鱼出卖，每斤价格高达25—30元不等，这种虚夸价格欺诈了不少外地游客。

　　5、隐蔽作价。吉首市德夯苗族民俗文化旅游景区，民族服饰、银饰店铺多，民俗餐饮酒店比比皆是。经营者都没有明码标价，而是相互隐蔽作价，只要游客看中的、喜爱的商品、食品，他们就缠住旅游者，根据不同地区来此旅游的游客，隐蔽作价;或喊天价，造成游客吃、住、游、玩上当受骗。

　　6、以假乱真标价。民族文化旅游商品市场上更为普遍的是以假充真、以次充好、外地或当本地少数民族特色货出售，欺骗旅游消费者。例如，外地游客来湘西旅游最欣赏、最喜爱、最想购买的是土家族苗族的银手镯、银项链、银耳环等，一些不法经营者昧着良心，用锡、锑、铝作原料，用银抛光当真银饰品出售，欺骗了不少外地游客。

　　总之，随着社会主义市场经济的发展和民族文化旅游的火爆，旅游产品的过剩和市场的多样化，使本已激烈的民族文化旅游市场竞争更加激烈。价格的竞争更加趋于多样化、复杂化、尖锐化，使维护公平竞争的民族文化旅游市场环境的任务更加艰难、复杂，加大对民族文化旅游市场价格欺诈行为查处的工作更加紧迫地摆在我们面前。

　　二、制止不正当价格竞争行为面临的主要问题

　　国家《价格法》、《禁止价格欺诈行为的规定》已颁布实施多年，为什么市场上价格欺诈的违法行为屡禁不止?就这一问题，我们做了一些调查研究和初步探讨。

　　(一)从价格欺诈行为屡禁不止的直接原因来看：

　　一是建设现代化市场体系中的价格法律法规体系还不够完善，不够健全。价格法律法规的“空档”使一些经营者有机可乘，法制观念淡薄，商业道德意识不好的经营者，不讲价格诚信，违背经营准则的行为，不能得到及时有效的治理。《价格法》、《禁止价格欺诈行为的规定》相继颁布实施，基本上确定了价格管理、监督检查法律、法规体系。但由于上述法律、法规中有些条款规定比较原则，操作性不强，所以在具体的治理过程中处理难以及时到位。这是价格欺诈行为屡禁不止的一个重要原因。

　　二是政府价格诚信倡导和培育者作用发挥不够，社会监督不力，政府价格主管部门依法保护消费者权益，打击经营者进行价格欺诈行为的力度不到位。党和政府是最广大人民群众利益的忠实代表，担负着营造价格诚信环境，禁止价格欺诈行为的重大使命。培育社会主义市场经营信誉，履行市场价格，倡导商业道德，建立以市场为基础的价格机制是政府培育和发展市场公开、公平、公正经营的初步阶段，整个公开、公正、公平市场主体很不成熟，各项规则和制度都不健全。在此情况下，强化政府监督固然很重要，但完全依赖政府监管市场是不完善的市场。首先，在社会主义市场经济初级阶段，市场发育不充分，政府把主要精力用于宏观管理，制定宏观管理的办法和措施。同时，政府本身并不接近市场，更不可能对市场违法、失德、失信的行为都明察秋毫，了如指掌;其次，政府用于禁止价格欺诈的监督资源是有限的。因此，政府尚无足够的能力来禁止价格欺诈行为。由此可见，遵循价格规律和市场供求规律的市场经营还应该受到经营道德的规范和社会力量的监督。在这方面，我们还做得十分欠缺。[page]

　　三是经营者不是以正当手段经营获取利润，而是以欺诈手段获取非法收益。在卖方市场条件下，非法牟利行为依然存在，利益驱动产生欺诈行为。我们在前面例举的民族文化旅游市场上的价格欺诈行为实证，其经营者都是通过欺诈手段进行的，无疑对民族文化旅游市场主体乃至对整个社会主义市场主体保证公开、公平、公正竞争是一种很大的危害。

　　(二)从价格欺诈行为屡禁不止的深层次原因来看：考试吧

　　我们还认识到，价格欺诈行为屡禁不止的问题，一定程度上不完全在于监管部门本身，还有一些深层次的原因。

　　一是从市场体系和市场机制来看。我国市场体系的发育从单一的商品市场伸展到生产要素市场、技术市场、劳动力市场、人才市场、旅游市场等，从简单的市场交易到现代市场体系与市场机制紧密联系在一起的培育，使现代市场体系不断完善，市场机制不断健全，市场对资源配置的作用显着增强，国民经济的市场化、社会化程度明显提高。但是，市场体系建设的统一性基础仍然较为薄弱，市场机制不十分健全，还有混乱无序的“地下市场”存在。例如，湘西民族文化旅游中就有“黑导游”、“野马导游”、“地下旅游市场”等等，甚至出现了超旅游经营特权侵入市场交易，造成旅游景区景点经济利益的驱动所造成的旅游市场割据和封锁，都是价格欺诈行为的突出表现。

　　二是从社会总供给和总需求的矛盾来看。社会商品供求矛盾仍然突出，湘西民族文化旅游商品供求的矛盾表现在：首先是产品供大于求出现的旅游经济失衡;其次是产品结构不合理，旅游商品大路货多，特色货少，信誉度低，竞争力不强;再次是产业结构不合理。这是造成市场无序竞争的一个重要内在因素。一些经营者为了推销自己的商品，更多地占领旅游市场，往往采取欺诈经营，对民族文化旅游市场的统一性和价格诚信带来很大的冲击。有极少数经营者采取诈骗支付手段，最令人憎恨，很容易引发民族地区社会危机。

　　三是从经营者的利益关于市场规范性的矛盾来看。企业和经营者的经营思想不端正，有些人的脑子里成天想到的是钱，只要有钱赚，根本就不讲经营道德，更谈不上价格诚信，甚至不择手段谋取非法暴利。这种不讲信誉、不讲道德、不讲合法获取利益的价值观，有碍于社会道德风范的形成，有碍于强化市场统一性的形成，有碍于以市场为基础的价格机制的健全，有碍于维持市场的正常秩序，保证公平竞争和资源的合理流动。

　　三、规范不正当价格竞争行为的对策[page]

　　******同志指出：“对于一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成、互相促进的。”两者缺一不可，“法治”属于政治建设，属于文明建设，“德治”属于思想建设，属于精神文明。两者范畴不同，但其地位和功能都是十分重要的，良好的职业道德是法制实施的思想基础，必须大力倡导;完备的法制为“德治”提供法律保障。要“着力建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律规范相协调，与中华民族传统美德相承接的思想体系”(中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定)。因此，要积极发挥各级政府及其职能部门对价格诚信的倡导和培育作用，加大对经营者进行价格欺诈等不正当竞争行为的打击力度。

　　规范价格欺诈等不正当价格竞争违法行为的对策之一：形成以道德为支撑，法律为保障的社会信用制度。营造公平竞争的价格诚信市场环境。这既是建设现代化市场体系的必要条件，又是规范市场经济秩序的治本之策。公平和信用是强化市场统一性的两个重要理念。在现代市场经济运行中，大多还处在现笔交易形式，严格履约交易占市场交易的比例较小，而且还有许多不规范的地方。主要是因为“信用”低下的毁约、违约、欺诈签约、恶意骗约、商业失信、欺诈行为还大量存在。从伦理道德角度说，“信用”所体现的就是依据道德标准，规范经营者的商业道德诚信和社会主体自律“缺位”的行为。倡导和营造公平竞争的价格诚信市场环境，是一项复杂的系统工程，各级政府、职能部门、社会组织，都应该认真研究、积极探索。首先在从事经营的企业和经营者中建立“经营诚信档案”。经营企业和经营者的诚信好差，就是他们承担债务、履行义务、真情待客、承担法律责任及理赔能力的体现。经营企业和经营者的诚信高，表现其履约能力强;诚信低，则说明其履约能力弱。从而使价格诚信真正转变成经营企业和经营者能自觉规范经营行为的无形资产。其次，完善整治制度。强化市场的统一性，必须有一套让失信者作相应代价的制度。因为建设现代市场体系至关重要的是市场信誉度，而这个信誉度是由市场相关法律，以及与法律相适应的伦理道德观念决定的。我信赖你，一是因为你守信用，二是你如果不守信用，采取价格欺诈行为，就会为此付出更大的损失和更重的代价。价格诚信的对象决不是单向的，而是双向的。因此，要规范买卖双方的价格行为，才能在全社会营造一种市场统一性的价格诚信经营氛围。考试吧网考试吧网

　　规范价格欺诈等不正当价格竞争违法行为的对策之二：建立和完善价格法律法规体系，依法治价。随着社会主义市场经济体制的不断完善，价格诚信中的法律法规“空档”现象需要尽快研究和尽快完善价格法律法规来解决。不仅要按照十六大、十六届三中全会有关决定进一步修改、增补《价格法》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《价格违法行为举报规范》，而且要着重建立与之相配合的实施细则和办法，如建立《牟取暴利行为认定与监督检查办法》、《禁止价格欺诈行为的实施办法》等法律法规文件。这些办法所用概念要明确，衡量尺度要具体，可操作性要强。更重要的做到“有法必依，执法必严”，严格依法治价，加大对价格“失信”、“失德”，违法行为的处罚力度，正值价格欺诈行为，营造良好的价格诚信市场环境。

　　规范价格欺诈等不正当价格竞争违法行为的对策之三：全面推行经营许可准入制度、价格公示制度，实现明码标价、规范市场统一性价费行为。市场价格管理的目标有两个：一是为价格行为的规范管理奠定基础;二是为消费者提供法律保护手段，以维护消费者合法权益。在社会主义市场经济条件下，要全面推行经营许可准入制度，与经营企业或经营者签订文明优质服务责任书，进行市场统一性的规范与整顿。要大力推行商品市场明码标价制度，并逐步由明码标价向明码实价过渡。这些市场经济运行的有效制度和手段，不但适合国情、商情、行情，更适合消费者心情。不但它与政府部门监督与社会全民监督结合起来，把消费者知情权与经营者利益结合起来，而且是强化市场的统一性，价格形成市场化程度的综合体现。

　　规范价格欺诈等不正当价格竞争违法行为的对策之四：站在社会主义市场经济“法治”、“德治”的高度，全面开展“价格诚信企业”、“价格诚信经营者”和“价格诚信产品”活动，培养和造就大批的建设现代市场的诚信企业家和经营者。要根据社会主义市场经济发展的需要，联系实际在经营企业和经营者中广泛进行“三个代表”重要思想、科学发展观、以人为本的教育，引导“价格诚信”活动向广度、深度发展。广泛开展评定“价格诚信企业”、“价格诚信经营者”和“价格诚信产品”活动。树立以诚信守法的方式创造财富，以“财富即责任”的使命回馈社会的氛围。诚信企业、诚信经营者、诚信产品，不搞终身制，要有黄牌警告和摘牌取资的约束机制，使价格形成市场化程度体现生机和活力。考试吧[page]

　　规范价格欺诈等不正当价格竞争违法行为的对策之五：加强法制宣传教育，努力提高全民的法制观念和自我保护意识。依附法律保护人民群众的合法权益，使法律真正成为维护社会群体的“护身符”，从而使价格诚信在人民群众依法维权的监督下得以形成;要加强普法教育，特别是对公民加强价格法律法规的教育，做到知法懂法;要加大法制宣传力度。通过报刊、广播、电视等媒体，扩大宣传面，让法律法规直接与群众见面，提高人民群众的法律意识，尤其是依法维权的意识，增强依法办事的观念;要支持和鼓励各种法律机关开展法律援助活动。对消费者为全中的难事，要给予具体的、及时的法律支持，有效地制止价格欺诈，维护价格诚信，把严禁经营者不正当价格竞争行为，打击价格欺诈活动持久、有效地进行下去。